I SA/Wa 1196/12Zawieszenie postępowania zagadnienie wstępne ugn
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę S. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2010 r. utrzymujące w mocy postanowienie z dnia [...] kwietnia 2009 r. o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie zbadania legalności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. stwierdzającej nabycie przez Instytut [...] prawa użytkowania wieczystego gruntu. Minister zawiesił postępowanie, wskazując na art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ rozpatrzenie sprawy zależało od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim było ustalenie, czy S. W. nabył prawo do garażu i gruntu w trybie art. 211 ustawy o gospodarce nieruchomościami (ugn). Sąd pierwszej instancji pierwotnie uchylił postanowienie o zawieszeniu, uznając, że organ powinien zbadać naruszenie prawa osób trzecich. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując, że WSA błędnie przyjął za fakt zgłoszenie wniosku w trybie art. 211 ugn, podczas gdy Minister nie miał uprawnień do oceny tego zagadnienia. Rozpoznając sprawę ponownie, WSA, związany wykładnią NSA, oddalił skargę. Sąd uznał, że zawieszenie postępowania było zasadne, ponieważ kwestia nabycia prawa do garażu i gruntu przez S. W. w trybie art. 211 ugn, czy to przez właściwy organ, czy sąd cywilny w przypadku sporu, stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania nadzorczego. Sąd podkreślił, że decyzja uwłaszczeniowa wydana na podstawie art. 64a ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych nie wyklucza roszczeń osób trzecich wynikających z art. 211 ugn, a rozstrzygnięcie sporu cywilnego w tym zakresie ma charakter zagadnienia wstępnego dla postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od zagadnienia wstępnego o charakterze cywilnoprawnym, które powinno być rozstrzygnięte przez sąd powszechny lub inny właściwy organ. Podkreślenie prymatu roszczeń z art. 211 ugn nad decyzjami uwłaszczeniowymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uwłaszczeniem jednostek badawczo-rozwojowych i roszczeniami osób trzecich do garaży, ale zasady dotyczące zagadnienia wstępnego są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie w sprawie zbadania legalności decyzji uwłaszczeniowej, gdy rozpatrzenie tej sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd cywilny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd cywilny, a ocena tego zagadnienia nie leży w kompetencjach organu prowadzącego postępowanie nadzorcze.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestia nabycia prawa do garażu i gruntu przez wnioskodawcę w trybie art. 211 ugn, która ma charakter cywilnoprawny, stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania administracyjnego nadzwyczajnego dotyczącego legalności decyzji uwłaszczeniowej. Ocena tego zagadnienia należy do właściwego organu lub sądu cywilnego, a nie do organu prowadzącego postępowanie nadzorcze.
Jaka jest relacja między przepisami dotyczącymi nabycia przez jednostki badawczo-rozwojowe prawa do gruntów (art. 64a ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych) a przepisami dotyczącymi roszczeń osób trzecich do garaży i gruntów (art. 211 ugn)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 211 ugn (dotyczący roszczeń osób trzecich do garaży i gruntów) stanowi lex specialis w stosunku do przepisów dotyczących uwłaszczenia jednostek badawczo-rozwojowych, a decyzja uwłaszczeniowa nie wyklucza istnienia i dochodzenia roszczeń z art. 211 ugn przed sądem powszechnym.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo Sądu Najwyższego i Trybunału Konstytucyjnego, wskazując, że uregulowania zawarte w art. 211 ugn (dawniej art. 8 ustawy z 1990 r.) mają pierwszeństwo i nie są wykluczone przez decyzje uwłaszczeniowe wydane na podstawie przepisów dotyczących jednostek badawczo-rozwojowych (dawniej art. 2 ustawy z 1990 r.). W przypadku sporu o roszczenie z art. 211 ugn, rozstrzyga sąd powszechny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
u.g.n. art. 211 § ust. 1 i 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Osoba, która wybudowała garaż na gruncie Skarbu Państwa lub gminy przed 5 grudnia 1990 r. ze środków własnych, może żądać nabycia garażu i oddania w użytkowanie wieczyste gruntu, jeżeli złożyła stosowny wniosek do właściwego organu do dnia 31 grudnia 2000 r. Roszczenie to ma charakter cywilnoprawny.
ustawa art. 64a § ust. 1 i 2
Ustawa o jednostkach badawczo-rozwojowych
Jednostki badawczo-rozwojowe mogły nabyć w użytkowanie wieczyste grunty Skarbu Państwa lub gminy pozostające w ich posiadaniu na dzień 1 stycznia 2001 r., jeżeli były niezbędne do prowadzenia badań i nie naruszało to praw osób trzecich.
Pomocnicze
ustawa art. 8
Ustawa o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości
Przepis stanowiący odpowiednik obecnego art. 211 ugn, dotyczący roszczeń osób trzecich do garaży i gruntów.
ustawa art. 2
Ustawa o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości
Przepis stanowiący odpowiednik obecnego art. 64a ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych, dotyczący uwłaszczenia państwowych osób prawnych.
k.c. art. 64
Kodeks cywilny
Przepis dotyczący orzeczeń zastępujących oświadczenie woli stron.
P.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 190
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wojewódzki Sąd Administracyjny, rozpoznając ponownie sprawę, związany jest wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny.
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawieszenie postępowania administracyjnego było zasadne, ponieważ rozstrzygnięcie sprawy zależało od zagadnienia wstępnego, które powinno być rozstrzygnięte przez sąd cywilny lub inny właściwy organ. • Ocena roszczenia z art. 211 ugn nie leży w kompetencjach organu prowadzącego postępowanie nadzorcze nad decyzją uwłaszczeniową. • Przepis art. 211 ugn ma charakter cywilnoprawny i jego rozstrzygnięcie stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Organ powinien był zbadać naruszenie prawa osób trzecich w postępowaniu nadzorczym, zamiast zawieszać postępowanie. • Złożenie wniosku do Agencji [...] było wystarczające do dopełnienia obowiązku z art. 211 ugn.
Godne uwagi sformułowania
rozpoznanie sprawy nabycia prawa do garażu i gruntu we właściwym postępowaniu cywilnoprawnym umożliwi rozpatrzenie wniosku złożonego w niniejszej sprawie • rozpatrzenie wniosku w trybie art. 211 ugn nie jest bowiem możliwe w postępowaniu dotyczącym legalności decyzji uwłaszczeniowej • Skoro zatem roszczenie z art. 211 ugn ma charakter cywilnoprawny, to jego rozpatrzenie ma charakter zagadnienia wstępnego w niniejszym postępowaniu. • w analizowanej sprawie nie zostało wcale przesądzone, czy strona wystąpiła z wnioskiem w trybie art. 211 ugn • Minister Infrastruktury nie miał uprawnień do oceny powyższego zagadnienia i tego nie uczynił. • Kwestię tę oceni dopiero "właściwy organ", o którym mowa w art. 211 ugn albo w przypadku sporu - sąd powszechny.
Skład orzekający
Maria Tarnowska
przewodniczący
Gabriela Nowak
sprawozdawca
Przemysław Żmich
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od zagadnienia wstępnego o charakterze cywilnoprawnym, które powinno być rozstrzygnięte przez sąd powszechny lub inny właściwy organ. Podkreślenie prymatu roszczeń z art. 211 ugn nad decyzjami uwłaszczeniowymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uwłaszczeniem jednostek badawczo-rozwojowych i roszczeniami osób trzecich do garaży, ale zasady dotyczące zagadnienia wstępnego są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje złożoność relacji między prawem administracyjnym a cywilnym oraz znaczenie zagadnień wstępnych w postępowaniach sądowych. Pokazuje, jak sąd administracyjny może zawiesić postępowanie, odsyłając strony do sądu cywilnego.
“Kiedy sąd administracyjny odsyła do sądu cywilnego? Zagadnienie wstępne w sprawach o uwłaszczenie.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.