Orzeczenie · 2011-11-08

I SA/Rz 625/11Uchylenie kary porządkowej za zagubione dokumenty

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie

Miejsce

Rzeszów

Data

2011-11-08

NSAAdministracyjneŚredniawsa

kara porządkowaOrdynacja podatkowadokumentacja podatkowaprzechowywanie dokumentówzagubienie dokumentówkontrola skarbowaośrodek szkolenia kierowców

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem skargi było postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej utrzymujące w mocy karę porządkową nałożoną na przedsiębiorcę (M.W.) prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców. Kara została nałożona za nieprzedłożenie ewidencji osób szkolonych oraz dowodów KP za 2008 rok, mimo wezwań organu kontroli skarbowej. Skarżąca wyjaśniła, że dokumenty zaginęły podczas remontów i nie może ich odnaleźć. Organ I instancji pouczył o możliwości nałożenia kary porządkowej zgodnie z art. 262 § 1 Ordynacji podatkowej. Organ odwoławczy uznał zachowanie skarżącej za odmowę okazania przedmiotu oględzin, a powoływanie się na zagubienie dokumentów nie stanowiło usprawiedliwienia, zwłaszcza w kontekście obowiązku ich przechowywania przez 10 lat. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji. Sąd uznał, że choć organ prawidłowo wezwał skarżącą i pouczył o skutkach, to kluczowa przesłanka nałożenia kary – „bezzasadność odmowy” – nie została spełniona. Zagubienie dokumentów, nawet wynikające z zaniedbań skarżącej, stanowiło faktyczną przeszkodę uniemożliwiającą ich okazanie. Sąd podkreślił, że kara porządkowa ma zdyscyplinować uczestników postępowania, ale wymaga faktycznej możliwości wykonania żądania organu. Brak dokumentów, który nie jest kwestionowany przez organ, uniemożliwia ukaranie karą porządkową, nawet jeśli zaniedbania w przechowywaniu mogą mieć inne konsekwencje procesowe.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przesłanek nałożenia kary porządkowej w przypadku zagubienia dokumentów przez stronę postępowania podatkowego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zagubienia dokumentów, gdzie brak jest dowodów na celowe działanie strony w celu ukrycia dokumentacji. Kontekst sprawy podatkowej i kontroli skarbowej.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zagubienie dokumentów przez stronę postępowania stanowi uzasadnioną przyczynę odmowy ich okazania organowi podatkowemu, wykluczającą możliwość nałożenia kary porządkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zagubienie dokumentów stanowi faktyczną przeszkodę uniemożliwiającą ich okazanie, co wyklucza możliwość nałożenia kary porządkowej na podstawie art. 262 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, nawet jeśli zagubienie wynika z zaniedbań strony.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że kluczową przesłanką nałożenia kary porządkowej jest 'bezzasadność odmowy'. Zagubienie dokumentów, nawet wynikające z zaniedbań strony, jest faktyczną przeszkodą w ich okazaniu. Kara porządkowa ma zdyscyplinować uczestników postępowania, ale wymaga faktycznej możliwości wykonania żądania organu. Brak dokumentów, który nie jest kwestionowany przez organ, uniemożliwia ukaranie.

Czy żądanie okazania dokumentów księgowych i ewidencyjnych przez organ kontroli skarbowej mieści się w hipotezie art. 262 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej jako 'okazanie przedmiotu oględzin'?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, żądanie okazania dokumentów mieści się pod pojęciem 'okazanie przedmiotu oględzin' w rozumieniu art. 262 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych, które potwierdza, że żądanie okazania dokumentów jest objęte hipotezą przepisu dotyczącego okazania przedmiotu oględzin.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej o nałożeniu kary porządkowej.

Przepisy (19)

Główne

O.p. art. 262 § § 1 pkt 2

Ordynacja podatkowa

Strona, która mimo prawidłowego wezwania organu podatkowego bezzasadnie odmówiła okazania przedmiotu oględzin, może zostać ukarana karą porządkową.

Pomocnicze

O.p. art. 262 § § 5

Ordynacja podatkowa

O.p. art. 86 § § 1

Ordynacja podatkowa

Podatnicy obowiązani do prowadzenia ksiąg podatkowych przechowują księgi i związane z ich prowadzeniem dokumenty do czasu upływu okresu przedawnienia zobowiązania podatkowego.

O.p. art. 3 § pkt 4

Ordynacja podatkowa

Definicja ksiąg podatkowych.

O.p. art. 155 § § 1

Ordynacja podatkowa

Organ podatkowy może wezwać stronę do złożenia wyjaśnień, zeznań lub dokonania określonej czynności osobiście, przez pełnomocnika lub na piśmie, jeżeli jest to niezbędne dla wyjaśnienia stanu faktycznego lub rozstrzygnięcia sprawy.

O.p. art. 122

Ordynacja podatkowa

Zasada prawdy obiektywnej.

O.p. art. 187 § § 1

Ordynacja podatkowa

Obowiązek organu zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.

O.p. art. 193

Ordynacja podatkowa

Obowiązek prowadzenia ksiąg rzetelnie i zgodnie z przepisami.

u.k.s. art. 31 § ust. 1

Ustawa o kontroli skarbowej

Do postępowania kontrolnego stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej.

u.k.s. art. 31 § ust. 2 pkt 3

Ustawa o kontroli skarbowej

Pojęcie 'postępowanie kontrolne' oznacza postępowanie podatkowe.

Rozporządzenie art. 6 § ust. 4 pkt 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów

Przedsiębiorcy prowadzący ośrodki szkolenia kierowców są zobowiązani do prowadzenia książki ewidencji osób szkolonych i przechowywania jej przez okres 10 lat od daty dokonania w nich ostatniego wpisu.

Rozporządzenie art. 11 § ust. 1 pkt 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów

Przedsiębiorcy prowadzący ośrodki szkolenia kierowców są zobowiązani do przechowywania książki ewidencji osób szkolonych przez okres 10 lat od daty dokonania w nich ostatniego wpisu.

p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Zakres kognicji sądów administracyjnych.

p.p.s.a. art. 3 § § 1 i § 2 pkt 1