I SA/Rz 163/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z.D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie, które utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji o odmowie wszczęcia postępowania w zakresie wniosku o niewszczynanie egzekucji opłaty za wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej. Skarżąca domagała się odroczenia terminu płatności i niewszczynania egzekucji na podstawie upomnienia. Organ pierwszej instancji odmówił wszczęcia postępowania, argumentując, że ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie przewiduje możliwości rozpatrzenia wniosku o niewszczynanie egzekucji, a jedynie odroczenie terminu płatności lub rozłożenie na raty (art. 71c § 1 u.p.e.a.). SKO podtrzymało to stanowisko, powołując się na art. 61a § 1 k.p.a. (odmowa wszczęcia postępowania z innych uzasadnionych przyczyn). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę, uznając, że postanowienie organów było prawidłowe. Sąd podkreślił, że postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania ma charakter formalny i opiera się na braku podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia wniosku, co stanowi uzasadnioną przyczynę uniemożliwiającą wszczęcie postępowania administracyjnego. Sąd nie badał meritum sprawy, a jedynie formalną dopuszczalność postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: NiskaPotwierdzenie, że wniosek o niewszczynanie egzekucji administracyjnej, który nie znajduje oparcia w przepisach prawa, skutkuje odmową wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia wniosku o niewszczynanie egzekucji.
Zagadnienia prawne (1)
Czy wniosek o niewszczynanie egzekucji administracyjnej, w sytuacji gdy ustawa przewiduje jedynie możliwość odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty, może stanowić podstawę do wszczęcia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o niewszczynanie egzekucji nie może stanowić podstawy do wszczęcia postępowania administracyjnego, ponieważ brak jest ku temu podstawy materialnoprawnej. Jest to inna uzasadniona przyczyna uniemożliwiająca wszczęcie postępowania w rozumieniu art. 61a § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wniosek skarżącej o niewszczynanie egzekucji nie znajduje oparcia w przepisach ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, które ograniczają się do możliwości odroczenia terminu płatności lub rozłożenia należności na raty. Brak takiej podstawy materialnoprawnej stanowi uzasadnioną przyczynę do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Przepisy (8)
Główne
u.p.e.a. art. 71c § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organ egzekucyjny na wniosek zobowiązanego może, w drodze decyzji, odroczyć termin zapłaty należności pieniężnych albo rozłożyć na raty zapłatę należności pieniężnych.
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Gdy żądanie zostało wniesione przez osobę nie będącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
Pomocnicze
u.p.e.a.
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Brak jest przepisów umożliwiających rozpatrzenie wniosku o niewszczynanie egzekucji.
k.p.a. art. 144
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis art. 61a § 1 k.p.a. stosuje się do postanowień.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny bada legalność zaskarżonej decyzji/postanowienia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia wniosku o niewszczynanie egzekucji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 77 § 1 k.p.a., art. 6, 7, 7a § 1, 8 k.p.a.) poprzez nierzetelne zebranie materiału dowodowego i błędną interpretację zasad postępowania. • Brak zastosowania art. 64 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy o finansach publicznych poprzez odmowę odroczenia terminu uiszczenia opłaty.
Godne uwagi sformułowania
brak adekwatnej podstawy prawnej • brak jest określonych, przepisów umożliwiających rozpatrzenie wniosku • inne uzasadnione przyczyny uniemożliwiające wszczęcie postępowania • brak jest w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, podstawy materialnoprawnej pozwalającej na rozpatrzenie przedmiotowego żądania • żądanie rozpatrywane w ramach przedmiotowej sprawy nie zostało ujęte w katalogu ulg w ramach komentowanego przepisu • postanowienie wydane na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. ma charakter proceduralny, co oznacza, że organ wydając postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, nie może odnosić się do meritum sprawy będącej przedmiotem wniosku.
Skład orzekający
Małgorzata Niedobylska
przewodniczący
Grzegorz Panek
członek
Tomasz Smoleń
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że wniosek o niewszczynanie egzekucji administracyjnej, który nie znajduje oparcia w przepisach prawa, skutkuje odmową wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia wniosku o niewszczynanie egzekucji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy interpretacji przepisów o odmowie wszczęcia postępowania. Jest istotna dla prawników procesowych, ale mniej interesująca dla szerszej publiczności.
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.