I SA/Ol 304/11Uchylenie postanowienia egzekucyjnego wadliwy tytuł wykonawczy 6
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka A. zaskarżyła postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty odrzucające zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym opłaty za czynności geodezyjne. Spółka podnosiła m.in. zarzuty nieistnienia obowiązku, braku wymagalności, niedopuszczalności egzekucji oraz braku doręczenia upomnienia. Naczelnik Urzędu Skarbowego prowadził egzekucję na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Starostę z tytułu opłaty za czynności geodezyjne w kwocie 9.211,49 zł, która wynikała z umowy między Starostą a Spółką. Starosta potrącił wzajemne należności, a następnie wystawił rachunek, który nie został opłacony. Spółka wniosła zarzuty, kwestionując m.in. podstawę prawną naliczenia opłaty i sposób jej ustalenia. Starosta i Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznały zarzuty za nieuzasadnione, wskazując, że obowiązek wynika z przepisów prawa, a rachunek jest jedynie potwierdzeniem wykonania czynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie, stwierdzając, że tytuł wykonawczy był wadliwy, ponieważ nie wskazywał prawidłowo podstawy prawnej obowiązku i odsetek, naruszając tym samym art. 27 § 1 pkt 3 u.p.e.a. Sąd podkreślił, że opłaty za czynności geodezyjne mają charakter publicznoprawny i podlegają egzekucji administracyjnej, jednakże wadliwość tytułu wykonawczego uniemożliwiła skuteczne dochodzenie należności w tym trybie. Sąd oddalił wniosek o wystąpienie z pytaniami prawnymi do Trybunału Konstytucyjnego, uznając je za niezwiązane z rozpoznawaną sprawą.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWadliwość tytułów wykonawczych w postępowaniu egzekucyjnym, charakter prawny opłat geodezyjnych, możliwość kwestionowania opłat.
Dotyczy specyficznej sytuacji egzekucji opłat geodezyjnych, gdzie wadliwie wystawiono tytuł wykonawczy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy tytuł wykonawczy w postępowaniu egzekucyjnym powinien zawierać szczegółowe podstawy prawne naliczenia opłat i odsetek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, tytuł wykonawczy musi precyzyjnie wskazywać podstawę prawną obowiązku, jego wysokość, termin płatności oraz odsetki, zgodnie z art. 27 § 1 pkt 3 u.p.e.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wskazanie w tytule wykonawczym jedynie ogólnych przepisów upoważniających do wydania rozporządzenia, bez wskazania konkretnych przepisów rozporządzenia i rodzaju czynności, za które naliczono opłaty, jest niewystarczające. Podobnie wadliwe było wskazanie podstawy prawnej naliczenia odsetek.
Czy opłaty za czynności geodezyjne mają charakter publicznoprawny i podlegają egzekucji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłaty za czynności geodezyjne mają charakter publicznoprawny, stanowią przychód funduszy celowych i podlegają egzekucji administracyjnej na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 6 u.p.e.a.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że opłaty te nie są świadczeniem cywilnoprawnym, ponieważ strony nie mają swobody w kształtowaniu stosunku prawnego, a środki te trafiają do funduszy celowych. Nie są też podatkiem w rozumieniu Ordynacji podatkowej, lecz ekwiwalentnym świadczeniem publicznoprawnym.
Czy można kwestionować wysokość opłaty za czynności geodezyjne w postępowaniu egzekucyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestionowanie wysokości opłaty w postępowaniu egzekucyjnym nie jest możliwe; należy to czynić w odrębnym postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że strona skarżąca nie wykorzystała możliwości zakwestionowania wysokości opłaty w odpowiednim trybie, a postępowanie egzekucyjne służy wykonaniu obowiązku wynikającego z tytułu wykonawczego, a nie ustalaniu jego zasadności czy wysokości.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.p.e.a. art. 27 § § 1 pkt 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Tytuł wykonawczy musi zawierać m.in. treść obowiązku, podstawę prawną, stwierdzenie wymagalności, wysokość należności, termin naliczania odsetek oraz ich rodzaj i stawkę.
u.p.e.a. art. 2 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Egzekucji administracyjnej podlegają wpłaty na rzecz funduszy celowych utworzonych na podstawie odrębnych przepisów.
p.g.k. art. 40 § ust. 3b
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Przepis określający obowiązek uiszczenia opłat za czynności geodezyjno-kartograficzne.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego art. § 1 § pkt 1
Określa wysokość opłat za czynności związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Pomocnicze
p.g.k. art. 40 § ust. 5 pkt 1 lit. b
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Przepis formułujący upoważnienie do wydania rozporządzenia w sprawie opłat.
k.c. art. 498
Kodeks cywilny
Przepis dotyczący potrącenia wzajemnych należności.
u.p.e.a. art. 33 § pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa zarzutów egzekucyjnych - nieistnienie obowiązku.
u.p.e.a. art. 33 § pkt 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa zarzutów egzekucyjnych - brak wymagalności obowiązku.
u.p.e.a. art. 33 § pkt 6
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa zarzutów egzekucyjnych - niedopuszczalność egzekucji.
u.p.e.a. art. 33 § pkt 7
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa zarzutów egzekucyjnych - brak uprzedniego doręczenia upomnienia.
u.p.e.a. art. 33 § pkt 10
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa zarzutów egzekucyjnych - niespełnienie wymogów określonych w art. 27.
p.g.k. art. 41 § ust. 3a
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Opłaty za czynności geodezyjne stanowią przychód powiatowych funduszy gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu oraz organu oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radcy prawnego art. § 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Podstawa do ustalenia wynagrodzenia radcy prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość tytułu wykonawczego w zakresie wskazania podstawy prawnej naliczenia opłat i odsetek.
Odrzucone argumenty
Nieistnienie obowiązku wynikającego z tytułu wykonawczego. • Brak wymagalności obowiązku. • Niedopuszczalność egzekucji administracyjnej lub zastosowanego środka egzekucyjnego. • Brak uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia. • Naruszenie art. 107 § 3 w zw. z art. 126 Kpa poprzez brak należytego uzasadnienia stanowiska organu.
Godne uwagi sformułowania
Wskazanie w tytule wykonawczym jedynie, że należność wynika z art. 40 ust. 5 pkt 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego (...) nie wypełnia wymogów określonych w treści art. 27 § 1 pkt 3 u.p.e.a, w zakresie podania podstawy prawnej obowiązku, którego ma dotyczyć postępowanie egzekucyjne. • Opłaty te nie mają cywilnoprawnego charakteru, gdyż strony nie posiadają swobody w kształtowaniu łączącego ich stosunku prawnego, w szczególności, co do wysokości opłaty, terminu wykonania czynności, czy wyboru kontrahenta. • Kwestionowanie zaś wysokości opłaty w postępowaniu egzekucyjnym nie jest możliwe.
Skład orzekający
Zofia Skrzynecka
przewodniczący
Ryszard Maliszewski
sprawozdawca
Wojciech Czajkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wadliwość tytułów wykonawczych w postępowaniu egzekucyjnym, charakter prawny opłat geodezyjnych, możliwość kwestionowania opłat."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji egzekucji opłat geodezyjnych, gdzie wadliwie wystawiono tytuł wykonawczy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe sporządzenie tytułu wykonawczego i jakie mogą być konsekwencje jego wadliwości. Dotyczy opłat publicznych, co jest istotne dla wielu podmiotów.
“Wadliwy tytuł wykonawczy uniemożliwił egzekucję opłaty geodezyjnej – lekcja dla wierzycieli publicznych.”
Dane finansowe
WPS: 9211,49 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.