I SA/Ke 51/26Nieważność uchwały opłata miejscową brak uzasadnienia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę M. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Bodzentynie z dnia 27 stycznia 2025 r. nr XVII/62/2025 w sprawie wprowadzenia oraz ustalenia wysokości stawki opłaty miejscowej. Skarżący zarzucił uchwale szereg naruszeń prawa, w tym art. 94 i 217 Konstytucji RP w związku z przepisami ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wskazując na brak spełnienia warunków do wprowadzenia opłaty miejscowej w gminie oraz nieprawidłowe określenie terminu jej płatności i sposobu poboru przez inkasentów. Sąd uznał skargę za zasadną i stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Kluczowe dla rozstrzygnięcia były dwa istotne naruszenia prawa: po pierwsze, uchwała wprowadziła opłatę miejscową na obszarze całej Gminy Bodzentyn, podczas gdy przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz rozporządzenia wykonawczego wymagają wskazania konkretnych miejscowości spełniających określone warunki klimatyczne, krajobrazowe i turystyczne. Po drugie, uzasadnienie uchwały było lakoniczne i nie wykazywało, czy organ dysponował aktualnymi danymi potwierdzającymi spełnienie tych warunków, co uniemożliwiło sądowi prawidłową kontrolę legalności aktu. Sąd zasądził od Rady Miasta na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNiewłaściwe uzasadnienie uchwał samorządowych oraz wprowadzanie opłat lokalnych bez precyzyjnego określenia ich zakresu i podstaw.
Dotyczy specyfiki wprowadzania opłaty miejscowej i wymogów formalnych uchwał samorządowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała wprowadzająca opłatę miejscową na całym obszarze gminy, bez wskazania konkretnych miejscowości spełniających wymogi ustawowe, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała wprowadzająca opłatę miejscową na całym obszarze gminy, bez wskazania konkretnych miejscowości spełniających wymogi klimatyczne, krajobrazowe i turystyczne, jest niezgodna z prawem.
Uzasadnienie
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych oraz rozporządzenie wykonawcze wymagają, aby opłata miejscowa była wprowadzana w miejscowościach spełniających określone warunki, a uchwała rady gminy powinna te miejscowości precyzyjnie wskazać.
Czy lakoniczne uzasadnienie uchwały wprowadzającej opłatę miejscową, nie zawierające analizy spełnienia warunków ustawowych, stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wystarczającego uzasadnienia uchwały, które nie wyjaśnia motywów działania organu i nie przedstawia analizy spełnienia przesłanek ustawowych, stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Uzasadnienie uchwały jest niezbędne do kontroli sądowej i powinno zawierać analizę stanu faktycznego oraz prawnego, a także motywy podjęcia rozstrzygnięcia. Brak takiej analizy w uzasadnieniu uchwały uniemożliwia weryfikację legalności aktu.
Czy uchwała może nakładać na inkasentów obowiązek poboru opłaty miejscowej w dniu zgłoszenia faktu przebywania lub zameldowania, w sytuacji gdy obowiązek meldunkowy dla turystów został uchylony?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii jako podstawy nieważności, ale skarżący podniósł ten zarzut, wskazując na potencjalne naruszenie prawa i nakładanie dodatkowych obowiązków na inkasentów.
Uzasadnienie
Skarżący argumentował, że pobór opłaty w dniu zgłoszenia lub zameldowania jest nieprawidłowy, zwłaszcza po uchyleniu obowiązku meldunkowego dla turystów, co może prowadzić do poboru opłaty przed powstaniem obowiązku.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (24)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.p.o.l. art. 17 § 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 17 § 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 17 § 5
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 19 § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 19 § 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie warunków, jakie powinna spełniać miejscowość, w której można pobierać opłatę miejscową
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
Ustawa o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 47 § 4a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 21 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała wprowadza opłatę miejscową na całym obszarze gminy, a nie w konkretnych miejscowościach spełniających wymogi ustawowe. • Uzasadnienie uchwały jest lakoniczne i nie zawiera analizy spełnienia warunków do wprowadzenia opłaty miejscowej. • Brak odwołania w uchwale do innej uchwały wskazującej miejscowości objęte opłatą.
Godne uwagi sformułowania
istotne naruszenie prawa • wyraźna sprzeczność uchwały z prawem • brak wystarczającego uzasadnienia • nie sposób przyjąć, że objęcie opłatą miejscową obszaru całej Gminy Bodzentyn [...] jest wynikiem dokonania wnikliwej analizy przesłanek określonych w przepisach rozporządzenia.
Skład orzekający
Artur Adamiec
przewodniczący sprawozdawca
Sylwester Miziołek
sędzia
Andrzej Mącznik
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niewłaściwe uzasadnienie uchwał samorządowych oraz wprowadzanie opłat lokalnych bez precyzyjnego określenia ich zakresu i podstaw."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki wprowadzania opłaty miejscowej i wymogów formalnych uchwał samorządowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty tworzenia prawa miejscowego, w tym wymogi dotyczące uzasadnienia uchwał i precyzyjnego określenia ich zakresu, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę samorządów i obywateli.
“Gmina zapłaci za uchwałę bez uzasadnienia. Sąd unieważnił opłatę miejscową.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.