I SA/Gd 801/26Odrzucenie skargi WSA gdańsk cywilnoprawny charakter dofinansowania
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wspólnoty [...] na informację Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Gdańsku o wyniku powtórnej oceny wniosku o dofinansowanie w ramach Programu Priorytetowego "[...]". Wspólnota zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym Kodeksu postępowania administracyjnego, a także błędną wykładnię regulaminu programu i umowy. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, w pierwszej kolejności badał swoją właściwość. Stwierdził, że udzielanie dofinansowania przez Fundusz Ochrony Środowiska odbywa się na podstawie umów cywilnoprawnych, zgodnie z art. 411 ust. 8 Prawa ochrony środowiska. W związku z tym, że stosunek prawny między Funduszem a beneficjentem miał charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny, sprawa nie podlegała kognicji sądu administracyjnego. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, wskazując, że nawet jeśli Fundusz wykonuje zadania publiczne, to nie wszystkie czynności muszą mieć charakter władczy. W konsekwencji, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że sprawy dotyczące dofinansowania z funduszy ochrony środowiska, oparte na umowach cywilnoprawnych, nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, nawet jeśli dotyczą realizacji zadań publicznych.
Dotyczy specyficznego trybu udzielania dofinansowania przez WFOŚiGW na podstawie umów cywilnoprawnych, zgodnie z art. 411 ust. 8 P.o.ś. Może nie mieć zastosowania do innych form wsparcia lub innych instytucji.
Zagadnienia prawne (1)
Czy sprawa dotycząca oceny wniosku o dofinansowanie z Programu Priorytetowego, udzielanego na podstawie umowy cywilnoprawnej, podlega kognicji sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ udzielanie dofinansowania i jego weryfikacja odbywa się na płaszczyźnie prawa cywilnego, a nie administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny bada swoją właściwość, stwierdzając, że stosunek prawny wynikający z umowy o dofinansowanie ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny. Fakt, że środki pochodzą z funduszu ochrony środowiska i są przeznaczone na cele publiczne, nie przesądza o administracyjnoprawnym charakterze czynności, gdy podstawą jest umowa cywilna.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
P.o.ś. art. 411 § ust. 8
Prawo ochrony środowiska
Podstawa udzielania dotacji, pożyczek i przekazywania środków finansowych przez fundusze ochrony środowiska na podstawie umów cywilnoprawnych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Katalog aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych.
u.f.p. art. 9 § pkt 14
Ustawa o finansach publicznych
Definicja samorządowej osoby prawnej.
P.o.ś. art. 400 § ust. 2
Prawo ochrony środowiska
Status prawny Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska.
P.o.ś. art. 386 § pkt. 3
Prawo ochrony środowiska
Klasyfikacja Funduszu jako instytucji ochrony środowiska.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia przepisów postępowania.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia zasady zaufania obywatela do organów państwa.
k.c.
Kodeks cywilny
Stosowany w sprawach nieuregulowanych umową dofinansowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, ponieważ stosunek prawny między stronami ma charakter cywilnoprawny, oparty na umowie o dofinansowanie, a nie na władczym rozstrzygnięciu organu administracji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego przez organ administracji (WFOŚiGW) w zakresie oceny wniosku o dofinansowanie.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne nie są władne do rozpoznawania innych spraw niż opisane powyżej • podstawową cechą stosunku administracyjnoprawnnego jest to, że jedną ze stron stosunku jest zawsze organ administracji państwowej wyposażony w uprawnienia władcze • udzielanie dotacji, pożyczek, poręczeń oraz przekazywanie środków finansowych na podstawie umów cywilnoprawnych • nie wszystkie bowiem zadania z zakresu tradycyjnie pojmowanej administracji publicznej muszą być wykonywane w formach władczych (decyzja, postanowienie), gdyż dopuszcza się w tym zakresie także formy cywilnoprawne, jak np. umowa
Skład orzekający
Zbigniew Romała
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że sprawy dotyczące dofinansowania z funduszy ochrony środowiska, oparte na umowach cywilnoprawnych, nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, nawet jeśli dotyczą realizacji zadań publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu udzielania dofinansowania przez WFOŚiGW na podstawie umów cywilnoprawnych, zgodnie z art. 411 ust. 8 P.o.ś. Może nie mieć zastosowania do innych form wsparcia lub innych instytucji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest rozróżnienie między stosunkiem administracyjnoprawnym a cywilnoprawnym, co ma kluczowe znaczenie dla właściwości sądu. Jest to częsty problem w praktyce prawniczej.
“Czy skarga na odmowę dofinansowania zawsze trafia do sądu administracyjnego? Niekoniecznie!”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.