I SA/Łd 210/26Zawieszenie postępowania podatkowego wznowienie sądowe
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. Spółki z o.o. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi, które utrzymało w mocy postanowienie o zawieszeniu wznowionego postępowania podatkowego. Postępowanie podatkowe dotyczyło rozliczenia podatku od towarów i usług za lata 2012 r. Po uchyleniu przez WSA decyzji organu pierwszej instancji i wniesieniu skargi kasacyjnej przez Dyrektora IAS, spółka wniosła o wznowienie postępowania podatkowego. Dyrektor IAS wznowił postępowanie, ale następnie je zawiesił na podstawie art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, uznając toczące się postępowanie sądowoadministracyjne za zagadnienie wstępne. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej, twierdząc, że zawieszenie było niezasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, uznając stanowisko organu za prawidłowe. Sąd powołał się na uchwałę NSA z dnia 5 czerwca 2017 r. (sygn. akt II GPS 1/17), która w analogicznej sytuacji (art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.) nakazuje zawieszenie postępowania administracyjnego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. Sąd podkreślił, że system prawny powinien być spójny i logiczny, a interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania powinna być jednolita. Ponadto, sąd wskazał, że postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące prawidłowej wysokości zwrotu VAT za 2012 r. nadal trwa, gdyż wyrok NSA z dnia 18 marca 2026 r. (sygn. akt I FSK 1656/23) uchylił wcześniejszy wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Sąd uznał, że równoczesne prowadzenie postępowania sądowego i administracyjnego postępowania wznowieniowego w tym samym przedmiocie przekreśla sens ustawowego modelu kontroli zgodności z prawem aktów organów administracji publicznej, a rozstrzygnięcie organu w zakresie wznowienia nie może wyprzedzać orzeczenia sądu. W związku z tym, niezbędne jest zawieszenie postępowania wznowieniowego do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie konieczności zawieszenia postępowania administracyjnego (w tym wznowieniowego) w sytuacji, gdy toczy się postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące decyzji będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, stanowiące zagadnienie wstępne.
Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji postępowania sądowoadministracyjnego i administracyjnego postępowania wznowieniowego, opartej na konkretnych przepisach Ordynacji podatkowej i analogii do k.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ podatkowy jest zobowiązany do zawieszenia wznowionego postępowania podatkowego, gdy toczy się postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące decyzji będącej przedmiotem wznowienia, stanowiące zagadnienie wstępne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ podatkowy jest zobowiązany do zawieszenia wznowionego postępowania podatkowego na podstawie art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, gdy postępowanie sądowoadministracyjne stanowi zagadnienie wstępne.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny podzielił stanowisko organu, że toczące się postępowanie sądowoadministracyjne, zainicjowane skargą kasacyjną, stanowi zagadnienie wstępne, które wymaga prawomocnego rozstrzygnięcia przez sąd. Powołano się na analogiczną uchwałę NSA dotyczącą Kodeksu postępowania administracyjnego, która nakazuje zawieszenie postępowania administracyjnego w takiej sytuacji. Sąd podkreślił potrzebę spójności interpretacji przepisów procesowych.
Czy uchwała NSA z dnia 5 czerwca 2017 r. (sygn. akt II GPS 1/17) ma zastosowanie do interpretacji art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, z uwagi na tożsamość regulacji prawnej i analogię stosunków prawnych, uchwała NSA ma zastosowanie do interpretacji art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej ma tożsame brzmienie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., na kanwie którego zapadła uchwała NSA. Z uwagi na analogię stosunków prawnych, sąd przyjął, że wykładnia przepisów powinna być spójna, a uchwała NSA wpływa na sposób rozumienia analogicznej normy w Ordynacji podatkowej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
O.p. art. 201 § § 1 pkt 2
Ordynacja podatkowa
Organ zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od innych organów lub sądów (zagadnienie wstępne).
Dz.U. 2025 poz 111 art. 201 § par 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j.)
Pomocnicze
O.p. art. 240 § § 1 pkt 5
Ordynacja podatkowa
Podstawa wniosku o wznowienie postępowania podatkowego.
O.p. art. 245 § § 1 pkt 1 i 2
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 120
Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 269 § § 1
Postępowanie przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 187 § § 2
Postępowanie przed sądami administracyjnymi
O.p. art. 128
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 127
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 233 § § 2
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 229
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 217 § § 2
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 210 § § 4
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 219
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 124
Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Analogiczny przepis do art. 201 § 1 pkt 2 O.p., nakazujący zawieszenie postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgodnie z uchwałą NSA II GPS 1/17, postępowanie administracyjne powinno zostać zawieszone do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd administracyjny, gdy toczy się postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące decyzji będącej przedmiotem wznowienia. • System prawny powinien być spójny, a analogiczne przepisy procesowe powinny być interpretowane jednolicie. • Równoczesne prowadzenie postępowania sądowego i administracyjnego postępowania wznowieniowego w tym samym przedmiocie przekreśla sens ustawowego modelu kontroli zgodności z prawem aktów organów administracji publicznej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia art. 245 § 1 pkt 1 i 2 O.p. w zw. z art. 201 § 1 pkt 2 O.p. poprzez brak oceny merytorycznej wniosku o wznowienie i niezasadne uznanie zawieszenia za obligatoryjne. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 201 § 1 pkt 2 w zw. z art. 120 O.p., w zw. z art. 269 § 1 p.p.s.a. w zw. z 187 § 2 p.p.s.a. poprzez odmowę przeprowadzenia postępowania wznowieniowego i jego zawieszenie wyłącznie z uwagi na uchwałę NSA. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 245 § 1 w zw. z art. 128 O.p. poprzez błędne przyjęcie, że dalszy tok postępowania wznowieniowego wymaga istnienia w obrocie prawnym decyzji prawomocnej. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 127 w zw. z art. 233 § 2 O.p. w zw. z art. 229 O.p. poprzez powielenie argumentacji organu i brak odniesienia się do zarzutów zażalenia. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 217 § 2 i art. 210 § 4 w zw. z art. 219 oraz w zw. z art. 124 O.p. poprzez wydanie postanowienia sprzecznego z przepisami i uniemożliwiającego poznanie motywów rozstrzygnięcia.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy... • Istota rzeczywistego sporu w tej sprawie sprowadza się do tego, czy okoliczność wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego wskutek wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi przesłankę zawieszenia wszczętego po złożeniu tej skargi postępowania o wznowienie postępowania administracyjnego... • Na kanwie tego ostatniego przepisu zapadła uchwała 7 sędziów NSA z dnia 5 czerwca 2017 r. o sygn. akt II GPS 1/17, zgodnie z którą w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego można wszcząć postępowanie administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania w sprawie kontrolowanego przez sąd rozstrzygnięcia, jednakże organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić to postępowanie... do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. • Przyjmując, że system prawny jest spójny i logiczny, nie jest dopuszczalne odmienne interpretowanie tożsamych instytucji prawnych... • Tak więc równoczesne prowadzenie postępowania sądowego badającego trafność rozstrzygnięcia wymiarowego organów podatkowych i administracyjnego postępowania wznowieniowego w tym samym przedmiocie, przekreśla sens ustawowego modelu kontroli zgodności z prawem aktów organów administracji publicznej.
Skład orzekający
Wiktor Jarzębowski
przewodniczący
Cezary Koziński
członek
Tomasz Furmanek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie konieczności zawieszenia postępowania administracyjnego (w tym wznowieniowego) w sytuacji, gdy toczy się postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące decyzji będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, stanowiące zagadnienie wstępne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji postępowania sądowoadministracyjnego i administracyjnego postępowania wznowieniowego, opartej na konkretnych przepisach Ordynacji podatkowej i analogii do k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje złożone relacje między postępowaniem administracyjnym a sądowoadministracyjnym, pokazując, jak sądowa kontrola wpływa na bieg postępowań administracyjnych, w tym tych nadzwyczajnych.
“Sądowa kontrola wstrzymuje postępowanie podatkowe: Jak zagadnienie wstępne wpływa na wznowienie?”
Dane finansowe
WPS: 10 400 140,88 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.