I SA/BK 457/23Niedopuszczalność zażalenia wykluczenie funkcjonariuszy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Ł. P. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku, które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Naczelnika Podlaskiego Urzędu Celno-Skarbowego o oddaleniu wniosku o wyłączenie funkcjonariuszy z postępowania kontrolnego. Naczelnik PUCS oddalił wniosek o wyłączenie, wskazując w pouczeniu, że nie służy na nie zażalenie, a można je zaskarżyć w odwołaniu od decyzji. Skarżący złożył jednak zażalenie, które DIAS uznał za niedopuszczalne, zgodnie z art. 236 § 1 i art. 237 Ordynacji podatkowej. Skarżący w skardze do WSA podniósł zarzuty dotyczące naruszenia Konstytucji RP oraz przepisów prawa podatkowego i akcyzowego, a także powołał się na wyrok sądu karnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uznał skargę za niezasadną. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej, na postanowienie w przedmiocie wyłączenia funkcjonariuszy nie przysługuje zażalenie, a kwestia ta może być podnoszona jedynie w odwołaniu od decyzji merytorycznej. Sąd powołał się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego i NSA, potwierdzające zgodność takich przepisów z Konstytucją. Sąd stwierdził, że DIAS prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia i nie był zobowiązany do merytorycznego rozpoznania sprawy incydentalnej. Zarzuty skargi dotyczące zasadności prowadzenia kontroli celno-skarbowej nie mogły być przedmiotem oceny w tej sprawie, gdyż dotyczyły one postępowania głównego, a nie zaskarżonego postanowienia DIAS. W związku z tym, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady, że na postanowienie o odmowie wyłączenia funkcjonariusza nie przysługuje zażalenie, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji merytorycznej. Wskazanie na brak możliwości stworzenia prawa do środka zaskarżenia przez błędne pouczenie.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej w postępowaniu podatkowym/celno-skarbowym. Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy na postanowienie organu pierwszej instancji o odmowie wyłączenia funkcjonariusza lub pracownika organu od udziału w sprawie służy zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie organu pierwszej instancji o odmowie wyłączenia funkcjonariusza lub pracownika organu od udziału w sprawie nie służy zażalenie, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji merytorycznej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 236 § 1 Ordynacji podatkowej, na postanowienie wydane w toku postępowania służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi. Art. 130 § 3 Ordynacji podatkowej, będący podstawą postanowienia o odmowie wyłączenia, nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia. Wobec tego, wniesienie zażalenia jest niedopuszczalne, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji merytorycznej zgodnie z art. 237 o.p.
Czy błędne pouczenie strony o możliwości wniesienia środka zaskarżenia może stworzyć prawo do jego wniesienia, jeśli ustawa takiego prawa nie przewiduje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne pouczenie strony o możliwości wniesienia środka zaskarżenia nie tworzy prawa do jego wniesienia, jeśli ustawa takiego prawa nie przewiduje.
Uzasadnienie
Orzecznictwo wyklucza możliwość wykreowania prawa do środka zaskarżenia poprzez regulację z art. 214 i art. 121 § 1 Ordynacji podatkowej (zasada nieszkodzenia powiązana z błędnym pouczeniem).
Czy sąd administracyjny w sprawie skargi na postanowienie o niedopuszczalności zażalenia może badać zasadność merytoryczną postępowania głównego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może badać zasadności merytorycznej postępowania głównego, jeśli przedmiotem skargi jest postanowienie incydentalne.
Uzasadnienie
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi, ale jest związany granicami przedmiotu zaskarżenia, którym jest konkretny akt lub czynność. Zarzuty dotyczące postępowania głównego nie dotyczą legalności zaskarżonego postanowienia incydentalnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
o.p. art. 130 § § 1 i 3
Ordynacja podatkowa
Podstawa postanowienia o oddaleniu wniosku o wyłączenie funkcjonariuszy.
o.p. art. 236 § § 1
Ordynacja podatkowa
Na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi.
o.p. art. 237
Ordynacja podatkowa
Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.
Dz.U. 2022 poz 2651
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
o.p. art. 216 § § 1 i 2
Ordynacja podatkowa
ustawa o KAS art. 94 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
o.p. art. 228 § § 1
Ordynacja podatkowa
Podstawa do stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
o.p. art. 239
Ordynacja podatkowa
Podstawa do stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 7
u.p.a. art. 2 § ust. 1 pkt 35
Ustawa o podatku akcyzowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie o odmowie wyłączenia funkcjonariusza nie służy zażalenie, a jedynie odwołanie od decyzji merytorycznej. • Organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia, nie naruszając przepisów prawa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi dotyczące zasadności prowadzenia kontroli celno-skarbowej i powiązane z nimi argumenty prawne. • Argumentacja skarżącego oparta na wyroku Sądu Rejonowego w Oławie II K 191/23.
Godne uwagi sformułowania
Na niniejsze postanowienie nie służy zażalenie, natomiast strona może je zaskarżyć w ewentualnym odwołaniu od decyzji • Wobec tego w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, wniesienie przez stronę zażalenia jest niedopuszczalne. • Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy zauważyć, że skarżący reprezentowany przez pełnomocnika złożył zażalenie na postanowienie Naczelnika PUCS o oddaleniu wniosku o wyłączenie z udziału w sprawie wszystkich funkcjonariuszy lub pracowników Podlaskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Białymstoku. • W powołanych przepisach, jak i innych przepisach o.p., ustawy o KAS czy innych ustaw próżno szukać wskazania, że na tego rodzaju postanowienie służy zażalenie, tym samym zasadnie zostało ono uznane za niedopuszczalne • Sąd administracyjny nie jest wprawdzie związany granicami skargi, ale zawsze jest związany granicami sprawy, w której skarga została wniesiona.
Skład orzekający
Paweł Janusz Lewkowicz
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Kojło
sędzia
Justyna Siemieniako
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że na postanowienie o odmowie wyłączenia funkcjonariusza nie przysługuje zażalenie, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji merytorycznej. Wskazanie na brak możliwości stworzenia prawa do środka zaskarżenia przez błędne pouczenie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej w postępowaniu podatkowym/celno-skarbowym. Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy interpretacji przepisów Ordynacji podatkowej w zakresie zaskarżania postanowień. Nie zawiera nietypowych faktów ani zaskakujących rozstrzygnięć.
Sektor
podatkowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.