I SA/BK 457/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Ł. P. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku, które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Naczelnika Podlaskiego Urzędu Celno-Skarbowego o oddaleniu wniosku o wyłączenie funkcjonariuszy z postępowania kontrolnego. Naczelnik PUCS oddalił wniosek o wyłączenie, wskazując w pouczeniu, że nie służy na nie zażalenie, a można je zaskarżyć w odwołaniu od decyzji. Skarżący złożył jednak zażalenie, które DIAS uznał za niedopuszczalne, zgodnie z art. 236 § 1 i art. 237 Ordynacji podatkowej. Skarżący w skardze do WSA podniósł zarzuty dotyczące naruszenia Konstytucji RP oraz przepisów prawa podatkowego i akcyzowego, a także powołał się na wyrok sądu karnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uznał skargę za niezasadną. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej, na postanowienie w przedmiocie wyłączenia funkcjonariuszy nie przysługuje zażalenie, a kwestia ta może być podnoszona jedynie w odwołaniu od decyzji merytorycznej. Sąd powołał się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego i NSA, potwierdzające zgodność takich przepisów z Konstytucją. Sąd stwierdził, że DIAS prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia i nie był zobowiązany do merytorycznego rozpoznania sprawy incydentalnej. Zarzuty skargi dotyczące zasadności prowadzenia kontroli celno-skarbowej nie mogły być przedmiotem oceny w tej sprawie, gdyż dotyczyły one postępowania głównego, a nie zaskarżonego postanowienia DIAS. W związku z tym, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady, że na postanowienie o odmowie wyłączenia funkcjonariusza nie przysługuje zażalenie, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji merytorycznej. Wskazanie na brak możliwości stworzenia prawa do środka zaskarżenia przez błędne pouczenie.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej w postępowaniu podatkowym/celno-skarbowym. Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy na postanowienie organu pierwszej instancji o odmowie wyłączenia funkcjonariusza lub pracownika organu od udziału w sprawie służy zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie organu pierwszej instancji o odmowie wyłączenia funkcjonariusza lub pracownika organu od udziału w sprawie nie służy zażalenie, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji merytorycznej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 236 § 1 Ordynacji podatkowej, na postanowienie wydane w toku postępowania służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi. Art. 130 § 3 Ordynacji podatkowej, będący podstawą postanowienia o odmowie wyłączenia, nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia. Wobec tego, wniesienie zażalenia jest niedopuszczalne, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji merytorycznej zgodnie z art. 237 o.p.
Czy błędne pouczenie strony o możliwości wniesienia środka zaskarżenia może stworzyć prawo do jego wniesienia, jeśli ustawa takiego prawa nie przewiduje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne pouczenie strony o możliwości wniesienia środka zaskarżenia nie tworzy prawa do jego wniesienia, jeśli ustawa takiego prawa nie przewiduje.
Uzasadnienie
Orzecznictwo wyklucza możliwość wykreowania prawa do środka zaskarżenia poprzez regulację z art. 214 i art. 121 § 1 Ordynacji podatkowej (zasada nieszkodzenia powiązana z błędnym pouczeniem).
Czy sąd administracyjny w sprawie skargi na postanowienie o niedopuszczalności zażalenia może badać zasadność merytoryczną postępowania głównego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może badać zasadności merytorycznej postępowania głównego, jeśli przedmiotem skargi jest postanowienie incydentalne.
Uzasadnienie
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi, ale jest związany granicami przedmiotu zaskarżenia, którym jest konkretny akt lub czynność. Zarzuty dotyczące postępowania głównego nie dotyczą legalności zaskarżonego postanowienia incydentalnego.
Przepisy (12)
Główne
o.p. art. 130 § § 1 i 3
Ordynacja podatkowa
Podstawa postanowienia o oddaleniu wniosku o wyłączenie funkcjonariuszy.
o.p. art. 236 § § 1
Ordynacja podatkowa
Na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi.
o.p. art. 237
Ordynacja podatkowa
Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.
Dz.U. 2022 poz 2651
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
o.p. art. 216 § § 1 i 2
Ordynacja podatkowa
ustawa o KAS art. 94 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
o.p. art. 228 § § 1
Ordynacja podatkowa
Podstawa do stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
o.p. art. 239
Ordynacja podatkowa
Podstawa do stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 7
u.p.a. art. 2 § ust. 1 pkt 35
Ustawa o podatku akcyzowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie o odmowie wyłączenia funkcjonariusza nie służy zażalenie, a jedynie odwołanie od decyzji merytorycznej. • Organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia, nie naruszając przepisów prawa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi dotyczące zasadności prowadzenia kontroli celno-skarbowej i powiązane z nimi argumenty prawne. • Argumentacja skarżącego oparta na wyroku Sądu Rejonowego w Oławie II K 191/23.
Godne uwagi sformułowania
Na niniejsze postanowienie nie służy zażalenie, natomiast strona może je zaskarżyć w ewentualnym odwołaniu od decyzji • Wobec tego w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, wniesienie przez stronę zażalenia jest niedopuszczalne. • Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy zauważyć, że skarżący reprezentowany przez pełnomocnika złożył zażalenie na postanowienie Naczelnika PUCS o oddaleniu wniosku o wyłączenie z udziału w sprawie wszystkich funkcjonariuszy lub pracowników Podlaskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Białymstoku. • W powołanych przepisach, jak i innych przepisach o.p., ustawy o KAS czy innych ustaw próżno szukać wskazania, że na tego rodzaju postanowienie służy zażalenie, tym samym zasadnie zostało ono uznane za niedopuszczalne • Sąd administracyjny nie jest wprawdzie związany granicami skargi, ale zawsze jest związany granicami sprawy, w której skarga została wniesiona.
Skład orzekający
Paweł Janusz Lewkowicz
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Kojło
sędzia
Justyna Siemieniako
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że na postanowienie o odmowie wyłączenia funkcjonariusza nie przysługuje zażalenie, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji merytorycznej. Wskazanie na brak możliwości stworzenia prawa do środka zaskarżenia przez błędne pouczenie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej w postępowaniu podatkowym/celno-skarbowym. Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy interpretacji przepisów Ordynacji podatkowej w zakresie zaskarżania postanowień. Nie zawiera nietypowych faktów ani zaskakujących rozstrzygnięć.
Sektor
podatkowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.