I OSK 605/15Uchylenie wyroku WSA interpretacja kpa opłaty adiacencyjne

Sprawa wywodzi się z decyzji Wójta Gminy ustalającej E. P. opłatę adiacencką w wysokości 3 202,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości po wybudowaniu sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. uchyliło decyzję Wójta w części dotyczącej terminu płatności, nakazując jej uiszczenie jednorazowo po upływie 14 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. Kolegium uznało, że warunki do podłączenia nieruchomości powstały 7 listopada 2011 r., co pokrywało się z datą obowiązywania uchwały Rady Gminy w sprawie stawek opłaty adiacenckiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił decyzję Kolegium, zarzucając naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania (art. 15 KPA) oraz art. 138 § 1 pkt 1 i 2 KPA, ponieważ Kolegium, uchylając decyzję Wójta w części i orzekając co do istoty, nie rozstrzygnęło w przedmiocie pozostałej części decyzji Wójta (punkt 1). Sąd I instancji podkreślił, że organ odwoławczy ma obowiązek rozpoznać sprawę w całości i rozstrzygnąć zgodnie z zakresem odwołania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną SKO, uznał zarzut naruszenia prawa procesowego za uzasadniony. NSA podzielił drugi pogląd orzeczniczy, zgodnie z którym organ odwoławczy, wydając decyzję na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 KPA, nie jest zobowiązany do wyraźnego orzekania o utrzymaniu w mocy pozostałej części decyzji organu I instancji, jeśli jasno określił zakres uchylenia i orzekł co do istoty w tej części. NSA stwierdził, że sytuacja prawna strony jest wystarczająco określona przez decyzję organu odwoławczego w części uchylonej i decyzję organu I instancji w części nieuchylonej. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający