I OSK 576/05Właściwość kolegium odwoławczego świadczenia rodzinne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 16 marca 2005 r. (sygn. akt II SA/Lu 156/05) stwierdził nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia 29 grudnia 2004 r., która utrzymała w mocy decyzję Gminnego Ośrodka Pomocy Rodzinie w G. w sprawie zasiłku rodzinnego i dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Sąd I instancji uznał, że decyzja organu odwoławczego została wydana bez podstawy prawnej, ponieważ organem właściwym do rozpoznania odwołania od decyzji wójta w sprawach świadczeń rodzinnych jest sąd rejonowy, zgodnie z art. 477[8] Kodeksu postępowania cywilnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie prawa materialnego, w tym art. 32 i art. 56 ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 39 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym. Kolegium argumentowało, że ustawa o świadczeniach rodzinnych nie wyłącza właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych, a jedynie odsyła do przepisów Kpa w sprawach nieuregulowanych. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzuty skargi kasacyjnej za zasadne. Sąd podkreślił, że ustawa o świadczeniach rodzinnych przyjmuje regułę, iż orzecznictwo w sprawach zasiłków rodzinnych należy do właściwości organów administracji publicznej, a do postępowania stosuje się Kpa. Brak przepisu szczególnego stanowiącego o prawie odwołania od decyzji do sądu powszechnego oznacza, że obowiązuje tok instancji przyjęty w Kpa. NSA stwierdził, że art. 477[8] Kpc nie może stanowić samoistnej regulacji wyłączającej tok instancji w postępowaniu administracyjnym ani właściwość sądów administracyjnych. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organów administracji publicznej do rozpatrywania odwołań w sprawach świadczeń rodzinnych oraz interpretacja przepisów Kpc i Kpa w kontekście postępowań administracyjnych.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2005 roku, choć zasady interpretacji przepisów Kpc i Kpa pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w sprawach świadczeń rodzinnych, od decyzji organu właściwego (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) przysługuje odwołanie do sądu rejonowego na podstawie art. 477[8] Kpc, czy też do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na podstawie przepisów Kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Od decyzji organu właściwego w sprawach świadczeń rodzinnych przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a nie do sądu rejonowego. Art. 477[8] Kpc nie stanowi samoistnej podstawy do wyłączenia toku instancji administracyjnej i właściwości sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Ustawa o świadczeniach rodzinnych przyjmuje regułę, że orzecznictwo w sprawach zasiłków rodzinnych należy do właściwości organów administracji publicznej, a do postępowania stosuje się Kpa. Brak przepisu szczególnego stanowiącego o prawie odwołania od tych decyzji do sądu powszechnego oznacza, że obowiązuje tok instancji przyjęty w Kpa. Nowelizacja art. 477[8] Kpc nie wyłącza właściwości sądów administracyjnych w tym zakresie.
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest właściwe do rozpatrzenia odwołania od decyzji wójta, burmistrza lub prezydenta miasta w sprawach świadczeń rodzinnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest właściwe do rozpatrzenia odwołania od decyzji wójta, burmistrza lub prezydenta miasta w sprawach świadczeń rodzinnych, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.
Uzasadnienie
Ustawa o świadczeniach rodzinnych odsyła w sprawach nieuregulowanych do przepisów Kpa. Zgodnie z art. 127 par. 2 w zw. z art. 17 Kpa, organem właściwym do rozpoznawania odwołań jest organ wyższego stopnia, którym w tym przypadku jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Ustawa nie przewiduje procedury 'łamanej' przenoszącej sprawę na drogę postępowania cywilnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.ś.r. art. 3 § pkt 11
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
u.ś.r. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
u.ś.r. art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
u.ś.r. art. 32
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
W sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
u.ś.r. art. 34
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Nowelizacja art. 477[8] Kpc.
u.ś.r. art. 56 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Do dnia przekazania organowi właściwemu zadań z zakresu realizacji świadczeń rodzinnych od decyzji oddziału Zakładu, Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego oraz innego właściwego organu emerytalnego lub rentowego przysługuje odwołanie w terminie i na zasadach przewidzianych dla świadczeń z ubezpieczenia społecznego, określonych w ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego.
k.p.a. art. 17
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.c. art. 477[8] § par. 2
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego
Nie może stanowić samoistnej regulacji wyłączającej tok instancji w postępowaniu administracyjnym oraz właściwości sądów administracyjnych.
u.s.g. art. 39 § ust. 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o świadczeniach rodzinnych nie wyłącza właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych do rozpatrzenia odwołań od decyzji wójtów, burmistrzów lub prezydentów. • Art. 477[8] Kpc nie stanowi samoistnej regulacji wyłączającej tok instancji w postępowaniu administracyjnym oraz właściwość sądów administracyjnych. • Brak przepisu szczególnego stanowiącego o prawie odwołania od decyzji organu właściwego w sprawach świadczeń rodzinnych do sądu powszechnego oznacza, że obowiązuje tok instancji przyjęty w Kpa.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie przyjął, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest uprawnione do rozpatrzenia odwołania, a organem właściwym do rozpoznania odwołania jest sąd rejonowy.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych przyjmuje regułę, że orzecznictwo w sprawach zasiłków rodzinnych należy do właściwości organów administracji publicznej, a do postępowania przed tymi organami w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. • Brak przepisu szczególnego stanowiącego o prawie odwołania od tych decyzji do sądu powszechnego powoduje, że obowiązuje tok instancji przyjęty w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. • Brak regulacji szczególnej wyłącza bowiem prawo przeniesienia sprawy rozstrzygniętej decyzją administracyjną na drogę postępowania przed sądem powszechnym. • Art. 477[8] par. 2 Kodeksu postępowania cywilnego nie może zatem stanowić samoistnej regulacji wyłączającej tok instancji w postępowaniu administracyjnym oraz właściwości sądów administracyjnych do orzekania w sprawach skarg na decyzje w sprawach świadczeń rodzinnych podejmowanych przez organy administracji publicznej.
Skład orzekający
Maria Wiśniewska
przewodniczący sprawozdawca
Henryk Dolecki
członek
Izabella Kulig-Maciszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organów administracji publicznej do rozpatrywania odwołań w sprawach świadczeń rodzinnych oraz interpretacja przepisów Kpc i Kpa w kontekście postępowań administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2005 roku, choć zasady interpretacji przepisów Kpc i Kpa pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii właściwości organów w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego. Wyjaśnia relację między przepisami Kpc a Kpa w specyficznych obszarach.
“Kto rozpatruje odwołania w sprawach świadczeń rodzinnych? NSA wyjaśnia granicę między sądem a administracją.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.