I OSK 3132/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który oddalił skargę na uchwałę Zarządu Powiatu w Bełchatowie dotyczącą harmonogramu likwidacji Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego. Skarżący, będący byłymi pracownikami ośrodka, których stosunek pracy rozwiązano w związku z likwidacją placówki, zarzucali naruszenie prawa przy podejmowaniu uchwały o harmonogramie likwidacji. Kwestionowali m.in. termin likwidacji wskazany w harmonogramie, który miał być niezgodny z wcześniejszą uchwałą Rady Powiatu, a także brak odpowiednich konsultacji ze związkami zawodowymi i rodzicami. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę, uznając, że skarżący nie wykazali naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego, który jest warunkiem dopuszczenia skargi na uchwałę organu samorządowego. Sąd podkreślił, że interes prawny musi wynikać z przepisów prawa administracyjnego, a nie z prawa pracy czy innych dziedzin. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, zgodził się z argumentacją WSA. Stwierdził, że uchwała dotycząca harmonogramu likwidacji ma charakter techniczny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżących, który musiałby wynikać z przepisów prawa administracyjnego. NSA podkreślił, że prawo do sądu (art. 45 Konstytucji RP) nie kształtuje uprawnień materialnoprawnych, a jedynie stanowi o prawie ich obrony. Podobnie, odwołania do Konstytucji czy Konwencji o Prawach Człowieka nie mogły stanowić podstawy do wykazania naruszenia interesu prawnego w rozumieniu ustawy o samorządzie powiatowym. W związku z tym, NSA uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną i oddalił ją, potwierdzając tym samym prawidłowość wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że legitymacja procesowa do zaskarżania uchwał samorządowych na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym wymaga wykazania interesu prawnego wynikającego z przepisów prawa administracyjnego, a nie z innych gałęzi prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji zaskarżania uchwał organów powiatu i wymaga analizy interesu prawnego w kontekście prawa administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy byli pracownicy likwidowanej placówki samorządowej posiadają legitymację procesową do zaskarżenia uchwały dotyczącej harmonogramu likwidacji, wywodząc swój interes prawny z przepisów prawa pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, byli pracownicy nie posiadają legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały organu powiatu na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, jeśli ich interes prawny wynika z prawa pracy, a nie z przepisów prawa administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że interes prawny, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, musi wynikać z przepisów prawa administracyjnego, które kształtują prawa lub obowiązki jednostki o charakterze publicznoprawnym. Interes wynikający z prawa pracy lub ochrony praw człowieka nie jest wystarczający do uzyskania legitymacji skargowej w tym trybie. Uchwała dotycząca harmonogramu likwidacji ma charakter techniczny i nie narusza bezpośrednio praw skarżących.
Czy uchwała Zarządu Powiatu w sprawie przyjęcia harmonogramu likwidacji placówki oświatowej, która ustala termin likwidacji inny niż w pierwotnej uchwale Rady Powiatu, narusza prawo?
Odpowiedź sądu
Uchwała dotycząca harmonogramu likwidacji ma charakter techniczny i nie stanowi o samej likwidacji. Ewentualne niezgodności terminu w harmonogramie z uchwałą intencyjną lub ostateczną Rady Powiatu nie są podstawą do stwierdzenia naruszenia interesu prawnego skarżących w kontekście zaskarżenia tej uchwały.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przedmiotem zaskarżonej uchwały jest wyłącznie harmonogram czynności faktycznych, a nie sama likwidacja. Wywody dotyczące naruszenia prawa przez określenie w harmonogramie terminu niezgodnego z uchwałą Rady Powiatu nie stanowią uzasadnienia dla wyprowadzenia naruszenia interesu prawnego skarżących.
Przepisy (11)
Główne
u.s.p. art. 87 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Interes prawny musi wynikać z przepisów prawa administracyjnego.
Dz.U. 2013 poz 595 art. 87 § ust. 1
Podstawa prawna zaskarżenia uchwały organu powiatu.
Pomocnicze
u.s.p. art. 90a
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
W sprawach dotyczących zaskarżania uchwał organów powiatu nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dotyczących wezwania do usunięcia naruszenia prawa).
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi przez sąd, sąd oddala skargę.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach, Naczelny Sąd Administracyjny orzeka o oddaleniu skargi kasacyjnej.
u.s.o. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Dotyczy obowiązku powiadomienia rodziców o zamiarze likwidacji placówki.
u.z.z. art. 19 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych
Dotyczy obowiązku konsultacji z organizacjami związkowymi.
Konst. RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu nie kształtuje uprawnień lub obowiązków materialnoprawnych jednostki.
Konst. RP art. 64 § ust. 1-3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy ochrony własności i prawa do własności.
Konst. RP art. 65 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy wolności wyboru i wykonywania zawodu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego skarżących wynikającego z przepisów prawa administracyjnego. • Uchwała dotycząca harmonogramu likwidacji ma charakter techniczny i nie narusza bezpośrednio praw skarżących.
Odrzucone argumenty
Naruszenie interesu prawnego skarżących wynikające z prawa pracy i przepisów Konstytucji RP oraz Konwencji o Prawach Człowieka. • Niezgodność terminu likwidacji w harmonogramie z uchwałą Rady Powiatu. • Naruszenie procedury konsultacji ze związkami zawodowymi i rodzicami.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny musi wynikać z przepisów prawa administracyjnego. • Prawo do sądu nie kształtuje uprawnień lub obowiązków materialnoprawnych jednostki. • Przedmiotem zaskarżonej uchwały [...] jest wyłącznie harmonogram likwidacji, a nie likwidacja.
Skład orzekający
Barbara Adamiak
sprawozdawca
Joanna Runge - Lissowska
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że legitymacja procesowa do zaskarżania uchwał samorządowych na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym wymaga wykazania interesu prawnego wynikającego z przepisów prawa administracyjnego, a nie z innych gałęzi prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zaskarżania uchwał organów powiatu i wymaga analizy interesu prawnego w kontekście prawa administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową kwestię legitymacji procesowej w postępowaniu administracyjnosądowym, co jest istotne dla praktyków. Pokazuje, jak sądy interpretują pojęcie interesu prawnego.
“Czy pracownicy mogą kwestionować likwidację placówki, powołując się na prawo pracy? NSA wyjaśnia.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.