I OSK 2939/17Protokół gospodarki rybackiej informacja publiczną
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sporu było udostępnienie przez Marszałka Województwa protokołów, na podstawie których dokonywana jest ocena wypełniania obowiązku prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej przez uprawnionych do rybactwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uznał, że protokoły te, sporządzane przez inspektora rybackiego, stanowią informację publiczną i zobowiązał organ do ich udostępnienia. Sąd I instancji oparł swoje rozstrzygnięcie na przepisach ustawy o rybactwie śródlądowym oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazując, że protokoły te są dokumentami urzędowymi wytworzonymi w toku postępowania administracyjnego i stanowią podstawę do wydania oceny. Marszałek Województwa wniósł skargę kasacyjną, kwestionując stanowisko Sądu I instancji. Zarzucił m.in. naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego oraz naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 1 ust. 1 i 2 oraz art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret drugie u.d.i.p. w zw. z art. 6 ust. 2d i 2a u.r.ś., argumentując, że protokoły te nie mają waloru informacji publicznej, a dotyczą działalności podmiotu prywatnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. nie został skutecznie uzasadniony, gdyż nie wskazano konkretnych pominiętych lub nieistniejących materiałów. W kwestii prawa materialnego, NSA podzielił stanowisko Sądu I instancji, że protokoły te stanowią informację publiczną. Sąd podkreślił, że przepis art. 6 ust. 2d u.r.ś. nie ogranicza stosowania przepisów o dostępie do informacji publicznej wyłącznie do wyników oceny, a protokoły te są dokumentami urzędowymi wytworzonymi przez organ w toku procedury, stanowiąc podstawowy dowód w postępowaniu. Sąd odrzucił argumentację, że protokoły te są dokumentami wewnętrznymi, niepodlegającymi udostępnieniu, wskazując na ich formalny charakter i rolę w postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że protokoły z oceny gospodarki rybackiej są informacją publiczną, mimo braku wyraźnego wskazania w przepisach szczególnych.
Dotyczy specyficznego przypadku oceny gospodarki rybackiej, ale może być stosowane analogicznie do innych sytuacji, gdzie dokumenty pomocnicze w postępowaniu administracyjnym mogą być uznane za informację publiczną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy protokoły z oceny wypełniania obowiązku prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokoły te stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Protokoły są dokumentami urzędowymi wytworzonymi przez organ w toku postępowania administracyjnego, stanowią podstawowy dowód w sprawie oceny gospodarki rybackiej i nie są dokumentami wewnętrznymi. Przepis art. 6 ust. 2d ustawy o rybactwie śródlądowym nie ogranicza stosowania przepisów o dostępie do informacji publicznej wyłącznie do wyników oceny.
Czy zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. został skutecznie uzasadniony w skardze kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Skarga kasacyjna nie wskazała konkretnych pominiętych lub nieistniejących materiałów, które stanowiłyby podstawę orzeczenia sądu, ani nie wykazała, że sąd orzekał na podstawie materiałów niebędących aktami sprawy. Zarzut ten nie może służyć podważaniu oceny materiału dowodowego lub kwalifikacji prawnej materiałów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zobowiązania organu do rozpoznania wniosku.
u.r.ś. art. 6 § ust. 2a
Ustawa o rybactwie śródlądowym
Obowiązek marszałka województwa dokonania oceny gospodarki rybackiej.
u.r.ś. art. 6 § ust. 2d
Ustawa o rybactwie śródlądowym
Odesłanie do przepisów o dostępie do informacji publicznej w zakresie udostępniania wyników oceny.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a tiret drugie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna w postaci dokumentacji przebiegu i efektów kontroli.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi w pozostałym zakresie.
u.r.ś. art. 4a § ust. 1 pkt 2
Ustawa o rybactwie śródlądowym
Obowiązek uprawnionego do rybactwa udostępniania danych w celu kontroli.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wyłączenie stosowania ustawy w zakresie, w jakim inne ustawy określają odmienne zasady dostępu do informacji.
r.o.w. art. 5
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie oceny wypełniania obowiązku prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej
Procedura sporządzania protokołu.
r.o.w. art. 9 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie oceny wypełniania obowiązku prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej
Podstawa ustalenia wyniku oceny na podstawie protokołu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokoły z oceny gospodarki rybackiej stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret drugie u.d.i.p. w zw. z art. 6 ust. 2d u.r.ś. • Przepis art. 6 ust. 2d u.r.ś. nie wyłącza stosowania u.d.i.p. do innych dokumentów wytworzonych w trakcie procedury oceny. • Protokoły są dokumentami urzędowymi, stanowią podstawowy dowód w postępowaniu i nie są dokumentami wewnętrznymi.
Odrzucone argumenty
Protokoły z oceny gospodarki rybackiej nie stanowią informacji publicznej. • Przepisy ustawy o rybactwie śródlądowym (art. 4a ust. 1 pkt 2, art. 6 ust. 2d) oraz rozporządzenia wykonawczego określają odrębne zasady dostępu do informacji, wyłączając stosowanie u.d.i.p. • Protokół zawiera ustalenia faktyczne dotyczące działalności podmiotu prywatnego, a nie organu administracji publicznej. • Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
protokół z dokonanego sprawdzenia [...] nie stanowi informacji publicznej • nie sposób odmówić również protokołowi ze sprawdzenia waloru informacji publicznej • protokoły sporządzane przez inspektora rybackiego [...] podlegają udostępnieniu na podstawie przepisów u.d.i.p. • nie można mieć wątpliwości co do tego, że przedmiotowe protokoły dotyczą sfery publicznej, związanej bezpośrednio z działalnością organów państwa i samorządowych.
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący-sprawozdawca
Zbigniew Ślusarczyk
członek
Ewa Kręcichwost-Durchowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że protokoły z oceny gospodarki rybackiej są informacją publiczną, mimo braku wyraźnego wskazania w przepisach szczególnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przypadku oceny gospodarki rybackiej, ale może być stosowane analogicznie do innych sytuacji, gdzie dokumenty pomocnicze w postępowaniu administracyjnym mogą być uznane za informację publiczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście specyficznych regulacji sektorowych, co jest istotne dla prawników zajmujących się tym obszarem.
“Czy protokół z oceny gospodarki rybackiej to informacja publiczna? NSA wyjaśnia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.