I OSK 2070/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.S. od wyroku WSA w Gliwicach, który utrzymał w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów dotyczących ustawy o wspieraniu rodziny i systemu pieczy zastępczej oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, kwestionując m.in. możliwość orzekania w przedmiocie ulg przez pracowników PCPR oraz podstawę prawną zawieszenia postępowania. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że wniosek o odstąpienie od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej ma charakter prejudycjalny wobec postępowania w sprawie ustalenia jej wysokości. W związku z tym, zawieszenie postępowania było uzasadnione do czasu rozstrzygnięcia wniosku o odstąpienie od ustalenia opłaty. Sąd uznał również, że wydawanie postanowień przez pracowników PCPR na podstawie upoważnienia jest dopuszczalne na gruncie art. 268a kpa. W konsekwencji, NSA uznał zarzuty skargi kasacyjnej za niezasadne i oddalił ją na podstawie art. 184 ppsa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań w sprawach ustalania opłat za pobyt w pieczy zastępczej, w szczególności w kontekście wniosków o odstąpienie od ustalenia opłaty.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o odstąpienie od ustalenia opłaty, a nie innych form ulg.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o odstąpienie od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej stanowi kwestię prejudycjalną dla postępowania w sprawie ustalenia tej opłaty, uzasadniającą jego zawieszenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek o odstąpienie od ustalenia opłaty ma charakter prejudycjalny, a jego pozytywne rozpatrzenie powoduje bezprzedmiotowość postępowania w przedmiocie ustalenia opłaty.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że odstąpienie od ustalenia opłaty powoduje, że ustalenie jej wysokości staje się bezprzedmiotowe, co czyni tę kwestię prejudycjalną dla postępowania w przedmiocie ustalenia opłaty.
Czy postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego może być wydane na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, gdy wniosek dotyczy odstąpienia od ustalenia opłaty?
Odpowiedź sądu
Choć przytoczenie art. 97 § 1 pkt 4 kpa mogło być wadliwe, nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, a żądanie zwolnienia z opłaty powinno być traktowane jako wniosek o zawieszenie postępowania w trybie art. 98 § 1 kpa.
Uzasadnienie
NSA przyznał rację skarżącemu, że art. 97 § 1 pkt 4 kpa wymaga rozstrzygnięcia kwestii prejudycjalnej przez inny organ, jednak uznał, że wadliwa podstawa prawna zawieszenia nie wpłynęła na wynik sprawy.
Czy decyzje w przedmiocie ulg w opłatach za pobyt dziecka w pieczy zastępczej mogą być wydawane przez pracowników Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie na podstawie upoważnienia Starosty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydawanie postanowień przez pracowników PCPR na podstawie upoważnienia jest dopuszczalne na gruncie art. 268a kpa, a art. 182 ust. 3 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej umożliwia delegację wydawania rozstrzygnięć.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 182 ust. 3 ustawy o wspieraniu dotyczy decyzji w sprawach świadczeń, dodatków, opłat itp., a art. 268a kpa dopuszcza wydawanie postanowień przez upoważnionych pracowników.
Przepisy (9)
Główne
ustawa o wspieraniu art. 194 § ust. 1 i 3
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Odstąpienie od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej powoduje bezprzedmiotowość postępowania w przedmiocie ustalenia tej opłaty.
ustawa o wspieraniu art. 194 § ust. 3
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Określa możliwość umorzenia, odroczenia, rozłożenia na raty lub odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.
Pomocnicze
ustawa o wspieraniu art. 182 § ust. 3
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Umożliwia delegację wydawania decyzji w sprawach świadczeń, dodatków, opłat itp. na pracowników PCPR.
kpa art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zawieszenia postępowania w przypadku, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego organu lub sądu.
kpa art. 98 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje kwestie podjęcia zawieszonego postępowania i skutki bezczynności strony.
kpa art. 100
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 268a
Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszcza wydawanie postanowień przez upoważnionych pracowników organu.
ppsa art. 183 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli NSA i przesłanki nieważności postępowania.
ppsa art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o odstąpienie od ustalenia opłaty stanowi kwestię prejudycjalną dla postępowania w sprawie ustalenia opłaty. • Zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia opłaty było uzasadnione do czasu rozstrzygnięcia wniosku o odstąpienie od jej ustalenia. • Wydawanie postanowień przez upoważnionych pracowników PCPR jest dopuszczalne na gruncie art. 268a kpa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 194 ust. 3 ustawy o wspieraniu przez niewłaściwą interpretację sekwencji rozstrzygnięć. • Naruszenie art. 194 ust. 3 ustawy o wspieraniu przez interpretację dopuszczającą orzekanie o ulgach przez pracowników PCPR. • Naruszenie art. 97 § 1 pkt 4, art. 98 § 2, art. 100 kpa przez niewłaściwą interpretację i pominięcie braku podstawy prawnej postanowienia o zawieszeniu.
Godne uwagi sformułowania
Od wyniku tego postępowania może zależeć przedmiotowość dalszego przebiegu postępowania w sprawie ustalenia opłaty, gdyż uwzględnienie wniosku o zwolnienie z opłaty spowoduje, że nie zajdzie potrzeba wydania decyzji w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. • Skorzystanie z tej formy "upustu" powoduje bowiem, że bezprzedmiotowe staje się postępowanie w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. • Nie można bowiem skutecznie zastosować ulgi w spłacie należności tak długo jak należność ta nie istnieje.
Skład orzekający
Zygmunt Zgierski
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Niczyporuk
sędzia
Dariusz Chaciński
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań w sprawach ustalania opłat za pobyt w pieczy zastępczej, w szczególności w kontekście wniosków o odstąpienie od ustalenia opłaty."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o odstąpienie od ustalenia opłaty, a nie innych form ulg.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu pieczy zastępczej – opłat za pobyt dziecka. Wyjaśnia, jak wnioski o zwolnienie z opłat wpływają na toczące się postępowania i jakie są granice kompetencji organów.
“Czy wniosek o zwolnienie z opłaty za dziecko w pieczy zastępczej wstrzymuje całe postępowanie? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.