I OSK 1581/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego w L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, które odrzuciło jego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z 1999 r. w sprawie rejestracji pojazdu. WSA we Wrocławiu odrzucił skargę, argumentując, że prokurator, który występował w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, musiał wyczerpać tryb odwoławczy (art. 127 § 3 Kpa) przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 52 § 1 PPSA. Prokurator w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów, w tym art. 58 § 1 pkt 6 PPSA, art. 52 § 1 PPSA i art. 188 Kpa w zw. z art. 183 § 1 Kpa. Twierdził, że jego udział w postępowaniu administracyjnym zależy od jego woli i nie można go domniemywać z samego faktu zawiadomienia, a także że przepis art. 52 § 1 PPSA nie uzależnia uprawnień prokuratora od jego uczestnictwa w postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że pogląd o konieczności wyczerpania środków zaskarżenia przez prokuratora biorącego udział w postępowaniu administracyjnym został potwierdzony w orzecznictwie NSA, w tym w uchwale Składu 7 Sędziów NSA z dnia 10 kwietnia 2006 r., I OPS 6/05. NSA uznał, że prokurator, który wniósł sprzeciw od decyzji (art. 184 Kpa) i został zawiadomiony o wszczęciu postępowania, brał udział w postępowaniu na prawach strony. Sąd podkreślił, że zasada czynnego udziału stron w postępowaniu (art. 10 Kpa) dotyczy również prokuratora, a brak podstaw do przyznawania mu korzystniejszych warunków zaskarżania niż stronie. NSA odrzucił również zarzut naruszenia art. 188 Kpa w zw. z art. 183 § 1 Kpa, wskazując, że przepisy te nie regulują postępowania sądowoadministracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie obowiązku wyczerpania środków odwoławczych przez prokuratora uczestniczącego w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy sytuacji, gdy prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prokurator, który brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, musi wyczerpać środki odwoławcze przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prokurator, który brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, musi wyczerpać środki odwoławcze przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA powołał się na uchwałę I OPS 6/05, zgodnie z którą obowiązek wyczerpania środków odwoławczych odnosi się do prokuratora, który brał udział w postępowaniu administracyjnym. Brak jest podstaw do przyznawania mu korzystniejszych warunków zaskarżania niż stronie.
Czy sam fakt zawiadomienia prokuratora o wszczęciu postępowania administracyjnego lub wniesienie przez niego sprzeciwu od decyzji oznacza, że brał on udział w postępowaniu na prawach strony w rozumieniu przepisów proceduralnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniesienie sprzeciwu przez prokuratora i jego zawiadomienie o postępowaniu oznacza, że brał on udział w postępowaniu na prawach strony.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że podmiot bierze udział w postępowaniu administracyjnym, jeżeli powiadomiono go o toczącym się postępowaniu, zapewniając mu możliwość czynnego udziału. Wniesienie sprzeciwu przez prokuratora i jego zawiadomienie o postępowaniu skutkuje tym, że staje się on uczestnikiem postępowania.
Czy zarzut naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 188 Kpa w zw. z art. 183 § 1 Kpa) może stanowić podstawę skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów Kpa, które nie regulują postępowania sądowoadministracyjnego, nie może stanowić podstawy skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że podstawą skargi kasacyjnej jest naruszenie przez sąd przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. Przepisy Kpa nie regulują postępowania sądowoadministracyjnego, a sąd I instancji nie dokonał ich wykładni w uzasadnieniu.
Przepisy (16)
Główne
PPSA art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi nie dotyczy prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich, chyba że prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony.
PPSA art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA w przedmiocie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
PPSA art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis umożliwiający prokuratorowi przystąpienie do już toczącego się postępowania administracyjnego.
PPSA art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy odrzucenia skargi.
Kpa art. 188
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa prawa i obowiązki prokuratora występującego w postępowaniu na prawach strony.
Kpa art. 183 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy udziału prokuratora w postępowaniu.
Kpa art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy trybu odwoławczego.
Kpa art. 184
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy sprzeciwu prokuratora od decyzji.
Kpa art. 186
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy powiadomienia o wszczęciu postępowania.
Kpa art. 185
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy rozpatrzenia sprzeciwu.
Kpa art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu.
Kpa art. 79 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zawiadomienia o czynnościach postępowania.
Kpa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wznowienia postępowania.
Kpa art. 3 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Cel działania prokuratury w postępowaniu administracyjnym.
u.p. art. 2
Ustawa z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze
Cel udziału prokuratora w postępowaniu administracyjnym.
u.NSA art. 34 § 1
Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Obowiązek wyczerpania środków odwoławczych przed wniesieniem skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prokurator, który brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, musi wyczerpać środki odwoławcze przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Prokurator nie musiał wyczerpywać środków zaskarżenia, ponieważ nie zgłaszał wyraźnego udziału w postępowaniu administracyjnym. • Udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym zależy wyłącznie od jego woli i nie można go domniemywać. • Przepis art. 52 § 1 PPSA nie uzależnia uprawnień prokuratora od jego uczestnictwa w postępowaniu administracyjnym.
Godne uwagi sformułowania
Obowiązek wyczerpania środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym przed wniesieniem skargi na decyzję administracyjną [...] odnosi się do prokuratora, który brał udział w postępowaniu administracyjnym • Nie można się również zgodzić z zarzutem, że Prokurator Rejonowy w L. nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym. Wszak w rozpoznawanym przypadku postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zostało wszczęte na skutek wniesionego przez niego sprzeciwu, następnie Prokurator został zawiadomiony przez Kolegium o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu, wreszcie została mu doręczona decyzja kończąca postępowanie w pierwszej instancji. • Podmiot bierze udział w postępowaniu administracyjnym, jeżeli powiadomiono go o toczącym się postępowaniu, zapewniając mu jednocześnie możliwość czynnego w nim udziału.
Skład orzekający
Jan Paweł Tarno
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie obowiązku wyczerpania środków odwoławczych przez prokuratora uczestniczącego w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z rolą prokuratora w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Czy prokurator zawsze może pominąć drogę odwoławczą? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.