I GSK 351/24Spór o rekompensatę transport cywilny czy administracyjny
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie o umorzeniu postępowania w sprawie wniosku o przekazanie rekompensaty z tytułu stosowania ulg w zbiorowym transporcie publicznym. Organy administracji oraz WSA uznały, że spór o rekompensatę, której sposób obliczenia powinien być określony w umowie cywilnoprawnej między operatorem a organizatorem transportu, ma charakter cywilny, a nie administracyjny. W związku z tym postępowanie administracyjne było bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 kpa. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, argumentując, że sprawa ma charakter administracyjny i powinna zostać rozstrzygnięta merytorycznie. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko sądów niższych instancji. Sąd podkreślił, że art. 25 ust. 3 pkt 15 oraz art. 53 ust. 1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym powierzają stronom umowy uregulowanie zasad kwantyfikacji roszczenia o rekompensatę, co nadaje tej kwestii charakter cywilnoprawny. Brak takich postanowień w umowie oznacza, że spór o wykładnię i wykonanie umowy należy do właściwości sądów powszechnych. NSA zaznaczył, że publicznoprawny charakter końcowego świadczenia wypłacanego przez Marszałka województwa nie wyklucza cywilnoprawnego charakteru sporu na etapie relacji między operatorem a organizatorem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że spory dotyczące rekompensat za ulgi w transporcie zbiorowym, których zasady obliczania nie zostały uregulowane w umowie, mają charakter cywilny i wyłączone są spod kognicji organów administracji publicznej.
Dotyczy sytuacji, gdy umowa między organizatorem a operatorem nie zawiera postanowień określających sposób obliczania rekompensaty.
Zagadnienia prawne (2)
Czy spór dotyczący wniosku operatora o przekazanie rekompensaty z tytułu stosowania ulg w zbiorowym transporcie publicznym, której sposób obliczenia powinien być określony w umowie, ma charakter sprawy administracyjnej czy cywilnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Spór ma charakter cywilny, ponieważ wynika z umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, a nie z władczego rozstrzygnięcia organu publicznego.
Uzasadnienie
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym (uptz) w art. 25 ust. 3 pkt 15 i art. 53 ust. 1 powierza stronom umowy (operatorowi i organizatorowi) uregulowanie zasad kwantyfikacji roszczenia o rekompensatę i trybu składania wniosku. Brak takich postanowień w umowie oznacza, że spór o wykładnię i wykonanie umowy należy do właściwości sądów powszechnych, a postępowanie administracyjne jest bezprzedmiotowe.
Czy umorzenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 105 § 1 kpa jest prawidłowe, gdy sprawa ma charakter cywilny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umorzenie jest prawidłowe, ponieważ brak jest podstaw do prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie o charakterze cywilnym.
Uzasadnienie
Bezprawność drogi administracyjnej dla dochodzenia roszczenia o charakterze cywilnym uzasadnia umorzenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 105 § 1 kpa jako bezprzedmiotowego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
uptz art. 53 § 1
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
Tryb złożenia wniosku o rekompensatę powinien zostać określony w umowie.
uptz art. 25 § 3
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
Umowa o świadczenie usług powinna określać m.in. sposób obliczania rekompensaty.
kpa art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne podlega umorzeniu, gdy jego przedmiot stał się bezprzedmiotowy.
Pomocnicze
uptz art. 54 § 1
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
Organ organizatora dokonuje weryfikacji wniosku operatora.
uptz art. 56 § 1
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
Świadczenie wypłacane operatorowi z tytułu utraconych przychodów ma postać dotacji.
ppsa art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spór o rekompensatę z tytułu ulg w transporcie zbiorowym, której sposób obliczenia powinien być określony w umowie, ma charakter cywilny, a nie administracyjny. • Brak postanowień umownych dotyczących sposobu obliczenia rekompensaty czyni postępowanie administracyjne bezprzedmiotowym.
Odrzucone argumenty
Sprawa dotycząca rekompensaty za utracone przychody z tytułu ulg w transporcie zbiorowym ma charakter administracyjny. • Organy administracji miały obowiązek merytorycznego rozpatrzenia wniosku o rekompensatę, a nie umorzenia postępowania. • WSA i SKO naruszyły przepisy postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w zw. z art. 105 § 1 kpa, art. 7, 77, 80, 107, 15, 138 § 2 kpa) oraz prawa materialnego (art. 52, 53, 54, 56 uptz).
Godne uwagi sformułowania
spór o wykładnię i wykonanie umowy cywilnoprawnej • brak dopuszczalności drogi administracyjnej • postępowanie administracyjne jest bezprzedmiotowe
Skład orzekający
Bogdan Fischer
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Salachna
sędzia
Piotr Kraczowski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że spory dotyczące rekompensat za ulgi w transporcie zbiorowym, których zasady obliczania nie zostały uregulowane w umowie, mają charakter cywilny i wyłączone są spod kognicji organów administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy umowa między organizatorem a operatorem nie zawiera postanowień określających sposób obliczania rekompensaty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia kluczową kwestię granic między prawem administracyjnym a cywilnym w kontekście finansowania transportu publicznego, co jest istotne dla wielu podmiotów.
“Transport publiczny: Kiedy spór o pieniądze trafia z urzędu do sądu cywilnego?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.