I GSK 296/18Zwrot dotacji przedszkole skarga kasacyjną oddalona
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się ze skargi E. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie określenia kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 5 maja 2017 r. oddalił skargę E. C. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E. C. od tego wyroku. Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy: Prezydent Miasta L. zobowiązał E. C. do zwrotu części dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w kwocie 21.005,63 zł wraz z odsetkami. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez SKO, jednak WSA uchylił ją, a NSA oddalił skargę kasacyjną organu. W kolejnym postępowaniu SKO orzekło o zwrocie dotacji w kwocie 2.187,81 zł. E. C. wniosła skargę, podnosząc zarzuty naruszenia przepisów KPA, przedawnienia, wadliwości przepisów prawa miejscowego i braku przepisów intertemporalnych. WSA oddalił skargę, uznając zarzuty za chybione, w tym dotyczące naruszenia art. 24 § 1 pkt 5 KPA, przedawnienia oraz zgodności z prawem aktów prawa miejscowego. WSA stwierdził, że organ podporządkował się wytycznym sądu z poprzednich orzeczeń. Skarżąca kasacyjnie E. C. zarzuciła wyrokowi WSA naruszenie przepisów postępowania, niewłaściwą ocenę dowodów, nierozpoznanie zarzutu naruszenia art. 54 § 1 pkt 7 OP oraz wydanie decyzji w oparciu o dotknięte nieważnością przepisy uchwały Rady Miasta L. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, wskazując na formalne wady skargi (brak precyzyjnego wskazania podstaw kasacyjnych) oraz na związanie poprzednimi prawomocnymi orzeczeniami sądów (art. 153 i 190 p.p.s.a.), które przesądziły o większości podnoszonych kwestii. NSA uznał, że zarzuty dotyczące podstawy prawnej, wadliwości uchwał rady miasta oraz obliczenia odsetek zostały już rozstrzygnięte i nie mogą być ponownie badane.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących związania sądu poprzednimi orzeczeniami w tej samej sprawie (art. 153 i 190 p.p.s.a.) oraz formalnych wymogów skargi kasacyjnej.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i proceduralnego, z silnym naciskiem na związanie poprzednimi orzeczeniami.
Zagadnienia prawne (5)
Czy zarzut naruszenia art. 107 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie wskazania właściwej podstawy prawnej rozstrzygnięcia przez organ administracji może być skuteczną podstawą skargi kasacyjnej, jeśli sąd pierwszej instancji uznał, że podstawa prawna została wskazana?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten nie mógł przynieść oczekiwanego skutku, ponieważ sąd pierwszej instancji prawidłowo wskazał, że w zaskarżonej decyzji wskazano podstawę prawną, a uzasadnienie zawierało niezbędne elementy. Ponadto, kwestia ta została już prawomocnie rozstrzygnięta w poprzednich orzeczeniach.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji rozpoznał zarzut naruszenia art. 107 § 3 k.p.a. i prawidłowo wskazał, że podstawa prawna została wskazana, a uzasadnienie zawierało niezbędne elementy. Skarżąca kasacyjnie nie wykazała, że gdyby do zarzucanego naruszenia nie doszło, wyrok sądu byłby inny.
Czy wadliwe przepisy prawa miejscowego (uchwały rady miasta) mogą stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, jeśli nie zostały one formalnie wyeliminowane z obrotu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwe przepisy prawa miejscowego nie mogą stanowić podstawy do stwierdzenia ich nieobowiązywania z powodu wadliwości, jeśli nie zostały formalnie wyeliminowane z obrotu prawnego. Akt obowiązuje, dopóki nie zostanie wyeliminowany w sposób formalny.
Uzasadnienie
W polskim systemie prawa przyjęto model unieważnialności, a nie bezwzględnej nieważności. Akt obowiązuje, dopóki nie zostanie wyeliminowany w sposób formalny. Twierdzenie o bezwzględnej nieważności przepisów aktu prawa miejscowego nie jest prawidłowe i nie mogło być uwzględnione.
Czy zarzut niewłaściwej oceny dowodów poprzez pominięcie dowodu przelewu kwoty odsetek może być uwzględniony, jeśli sąd pierwszej instancji uznał, że w decyzji wskazano jedynie terminy naliczania odsetek, a nie ich wysokość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten jest chybiony, ponieważ sąd pierwszej instancji prawidłowo stwierdził, że w zaskarżonej decyzji wskazano jedynie terminy naliczania odsetek, a nie ich wysokość, co uniemożliwia uwzględnienie zarzutu pominięcia zapłaty konkretnej kwoty odsetek.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że decyzja zawierała jedynie terminy naliczania odsetek, a nie ich wysokość, co czyni zarzut pominięcia konkretnej kwoty odsetek bezzasadnym.
Czy zarzut naruszenia art. 54 § 1 pkt 7 Ordynacji podatkowej poprzez nieprawidłowe obliczenie odsetek za opóźnienie może być uwzględniony, jeśli skarżąca kasacyjnie nie wskazała prawidłowo przepisów, których naruszenia zarzuca sądowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten jest chybiony, ponieważ skarżąca kasacyjnie nie wskazała prawidłowo przepisów, których naruszenia zarzuca sądowi pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Podobnie jak w przypadku innych zarzutów, skarżąca kasacyjnie nie sprecyzowała prawidłowo przepisów, których naruszenia zarzuca sądowi, co czyni zarzut niezasadnym.
Czy Naczelny Sąd Administracyjny jest związany oceną prawną i wskazaniami zawartymi w poprzednich wyrokach sądów administracyjnych w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Naczelny Sąd Administracyjny jest związany oceną prawną i wskazaniami zawartymi w poprzednich wyrokach sądów administracyjnych w tej samej sprawie na podstawie art. 153 i 190 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Przepisy art. 153 oraz art. 190 p.p.s.a. są bezwzględnie obowiązujące, wiążąc organy i sądy. Skoro zarzuty podnoszone w skardze kasacyjnej dotyczą zagadnień już uprzednio prawomocnie rozstrzygniętych, nie mogą być uwzględnione.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (24)
Główne
u.s.o. art. 90 § ust. 3a
Ustawa o systemie oświaty
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.o. art. 5 § ust. 7
Ustawa o systemie oświaty
u.s.o. art. 90 § ust. 3d
Ustawa o systemie oświaty
u.s.o. art. 90 § ust. 3e
Ustawa o systemie oświaty
u.s.o. art. 90 § ust. 4
Ustawa o systemie oświaty
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 23 października 2009 r. w sprawie wzorów zgłoszeń do ubezpieczeń społecznych § załącznik nr 18
u.s.u.s.
Ustawa z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 24 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 27 § § 1a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
o.p. art. 70 § § 6 pkt 2
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 70 § § 7 pkt 2
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 54 § § 1 pkt 7
Ordynacja podatkowa
u.f.p. art. 67
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 107 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie wskazania właściwej podstawy prawnej rozstrzygnięcia. • Niewłaściwa ocena dowodów poprzez pominięcie dowodu przelewu kwoty 120,71 zł. • Naruszenie art. 54 § 1 pkt 7 o.p. poprzez nieprawidłowe obliczenie odsetek za opóźnienie. • Wydanie decyzji w oparciu o dotknięte nieważnością przepisy uchwały Rady Miasta L. • Naruszenie przepisów postępowania poprzez nierozpoznanie zarzutu naruszenia art. 107 § 1 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Granice te są wyznaczone wskazanymi w niej podstawami, którymi - zgodnie z art. 174 p.p.s.a. - może być naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie (...) albo naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • Wprawdzie nie daje ono podstaw do odrzucenia tego środka prawnego, bo to wynika z treści uchwały NSA z dnia 26 października 2009r., I OPS 10/09, ONSAiWSA nr 1/2010, poz. 1, jednak w sposób zasadniczy ogranicza zakres kontroli sprawowanej przez Sąd II instancji. • Przepisy art. 153 oraz art. 190 p.p.s.a. są bezwzględnie obowiązujące, wiążąc organy i sądy. • W polskim systemie prawa przyjęty został model unieważnialności, a nie bezwzględnej nieważności.
Skład orzekający
Dariusz Dudra
przewodniczący
Lidia Ciechomska-Florek
sędzia
Dorota Dąbek
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących związania sądu poprzednimi orzeczeniami w tej samej sprawie (art. 153 i 190 p.p.s.a.) oraz formalnych wymogów skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i proceduralnego, z silnym naciskiem na związanie poprzednimi orzeczeniami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma znaczenie dla prawników procesowych ze względu na analizę formalnych wymogów skargi kasacyjnej i związania sądu poprzednimi orzeczeniami. Jednak dla szerszego grona odbiorców może być zbyt proceduralna.
Dane finansowe
WPS: 21 005,63 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.