XXIII Zs 56/26Uchylenie postanowienia o umorzeniu zamówień publicznych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła postanowienia Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 24 lutego 2026 r. (sygn. akt KIO 458/26), którym umorzono postępowanie odwoławcze w sprawie zamówienia publicznego na roboty budowlane. KIO uznała, że odwołanie wniesione przez spółkę z o.o. na adres do doręczeń elektronicznych, zamiast na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu Zamówień Publicznych, było nieskuteczne. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych (UZP) złożył skargę na to postanowienie, zarzucając KIO naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (PZP) oraz rozporządzenia wykonawczego, poprzez błędną wykładnię przepisów dotyczących formy wnoszenia odwołań w postaci elektronicznej. Sąd Okręgowy w Warszawie, rozpoznając skargę, uznał ją za zasadną. Sąd stwierdził, że KIO dokonała błędnej wykładni przepisów, w szczególności art. 508 ust. 2 PZP i § 4 ust. 1 rozporządzenia, przyjmując, że adres do doręczeń elektronicznych nie jest dopuszczalnym środkiem komunikacji do wnoszenia odwołań. Sąd podkreślił, że ustawa PZP wprost przewiduje możliwość wnoszenia odwołań na adres do doręczeń elektronicznych, a przepisy rozporządzenia mają charakter uzupełniający i nie mogą wykluczać regulacji ustawowej. W związku z tym Sąd Okręgowy uchylił zaskarżone postanowienie KIO, uznając odwołanie za skutecznie wniesione i tym samym otwierając drogę do jego merytorycznego rozpoznania przez KIO. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania skargowego nastąpiło zgodnie z zasadami kodeksu postępowania cywilnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wnoszenia odwołań w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w szczególności adresu do doręczeń elektronicznych.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wniesienia odwołania.
Zagadnienia prawne (1)
Czy odwołanie wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na adres do doręczeń elektronicznych, zgodnie z ustawą o doręczeniach elektronicznych, jest skuteczne, jeśli przepisy rozporządzenia wykonawczego wskazują na konieczność wniesienia go na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu Zamówień Publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odwołanie wniesione na adres do doręczeń elektronicznych jest skuteczne, ponieważ przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych wprost dopuszczają taką formę, a przepisy rozporządzenia mają charakter uzupełniający i nie mogą wykluczać regulacji ustawowej.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że Krajowa Izba Odwoławcza dokonała błędnej wykładni przepisów, przyjmując, że adres do doręczeń elektronicznych nie jest dopuszczalnym środkiem komunikacji do wnoszenia odwołań. Ustawa PZP wprost przewiduje taką możliwość, a przepisy rozporządzenia nie mogą jej wykluczać. Wniesienie odwołania na adres do doręczeń elektronicznych jest zatem skuteczne.
Rozstrzygnięcie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Województwo (...) | organ_państwowy | zamawiający |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w D. | spółka | odwołujący |
| (...) spółki akcyjnej w Ł. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego wykonawcy |
| Prezes Urzędu Zamówień Publicznych | organ_państwowy | skarżący |
Przepisy (13)
Główne
PZP art. 508 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pisma w postępowaniu odwoławczym wnosi się w formie pisemnej albo w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej, z tym że odwołanie i przystąpienie do postępowania odwoławczego, wniesione w postaci elektronicznej, wymagają opatrzenia podpisem zaufanym.
PZP art. 508 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pisma w postaci elektronicznej wnosi się przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w tym na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych.
Ustawa o doręczeniach elektronicznych art. 2 § pkt 1
Definicja adresu do doręczeń elektronicznych.
PZP art. 568 § pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa umorzenia postępowania odwoławczego w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.
PZP art. 588 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W przypadku uwzględnienia skargi sąd zmienia zaskarżone orzeczenie i orzeka wyrokiem co do istoty sprawy, a w pozostałych sprawach wydaje postanowienie. Nie stosuje się przepisu art. 386 § 4 k.p.c.
PZP art. 517 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega rozpoznaniu, jeżeli nie zawiera braków formalnych i uiszczono od niego wpis w wymaganej wysokości.
PZP art. 519 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zwrot odwołania w przypadku braków formalnych.
Pomocnicze
PZP art. 544 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Upoważnienie do wydania rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą art. 4 § ust. 1
Pisma w postępowaniu odwoławczym w postaci elektronicznej wnoszone przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, zgodnie z art. 508 ust. 2 ustawy PZP, przekazuje się na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu lub na wskazany adres poczty elektronicznej, przy użyciu których obsługiwana jest korespondencja Izby, przy czym odwołanie i zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego przekazuje się na elektroniczną skrzynkę podawczą.
k.p.c. art. 102
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada nieobciążania kosztami w szczególnie uzasadnionych wypadkach.
k.p.c. art. 386 § ust. 1
Kodeks postępowania cywilnego
W razie uwzględnienia apelacji sąd drugiej instancji zmienia zaskarżony wyrok i orzeka co do istoty sprawy.
PZP art. 589 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania skargowego.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie wniesione na adres do doręczeń elektronicznych jest skuteczne. • Przepisy rozporządzenia nie mogą wykluczać regulacji ustawowej. • KIO dokonała błędnej wykładni przepisów PZP i rozporządzenia. • Umorzenie postępowania odwoławczego było niezasadne.
Odrzucone argumenty
Odwołanie wniesione na adres do doręczeń elektronicznych jest nieskuteczne, ponieważ powinno być wniesione na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu Zamówień Publicznych.
Godne uwagi sformułowania
przepis odrębny przewidujący wnoszenie korespondencji lub doręczanie korespondencji z wykorzystaniem innych niż adres do doręczeń elektronicznych rozwiązań techniczno - organizacyjnych • adres do doręczeń elektronicznych stanowi dopuszczalny środek komunikacji elektronicznej do wnoszenia odwołań w postaci elektronicznej • nie można uznać, że dalsze postępowanie odwoławcze stało się niedopuszczalne wskutek wniesienia odwołania za pośrednictwem adresu do e-doręczeń • uchylenie wadliwego orzeczenie KIO oznacza, że zostało ono wyeliminowane z obrotu prawnego i w konsekwencji obowiązkiem KIO jest nadać bieg odwołaniu
Skład orzekający
Anna Gałas
przewodniczący
Magdalena Nałęcz
sędzia
Arkadiusz Kucharski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wnoszenia odwołań w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w szczególności adresu do doręczeń elektronicznych."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wniesienia odwołania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w zamówieniach publicznych – skuteczności doręczeń elektronicznych, co ma znaczenie praktyczne dla wykonawców i zamawiających.
“Zamówienia publiczne: Czy odwołanie na e-doręczenie jest skuteczne? Sąd Okręgowy rozstrzyga!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.