XXIII ZS 102/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę (...) S.A. w G. na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 16 sierpnia 2023 r., sygn. akt KIO 2217/23. KIO uwzględniła odwołanie wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie, nakazując Zamawiającemu (Regionalnemu Szpitalowi w K.) ujawnienie dokumentów zastrzeżonych przez (...) S.A. jako tajemnica przedsiębiorstwa. Głównym zarzutem odwołania było niezasadne uznanie skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa przez (...) S.A. oraz inne konsorcja, argumentując, że nie wykazano wartości gospodarczej tych informacji. KIO uznała, że żaden z wykonawców nie wykazał wartości gospodarczej zastrzeganych informacji, co jest kluczową przesłanką do uznania ich za tajemnicę przedsiębiorstwa zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Sąd Okręgowy w całości podzielił ustalenia faktyczne i wywody prawne KIO. Oddalił zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów postępowania (m.in. przekroczenia granic zaskarżenia, naruszenia zasady swobodnej oceny dowodów) oraz prawa materialnego (błędna wykładnia art. 18 ust. 3 ustawy PZP i art. 11 ust. 2 uznk). Sąd podkreślił, że zasada jawności postępowania o zamówienie publiczne jest fundamentalna, a wyjątek w postaci tajemnicy przedsiębiorstwa musi być interpretowany ściśle. Ciężar wykazania wartości gospodarczej informacji spoczywa na wykonawcy, a ogólnikowe uzasadnienia, powtarzające definicje ustawowe, są niewystarczające. Skarżący nie wykazał obiektywnej wartości gospodarczej zastrzeżonych informacji, co skutkowało oddaleniem skargi i zasądzeniem kosztów postępowania od skarżącego na rzecz przeciwnika skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykazanie wartości gospodarczej informacji jako przesłanki skutecznego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w postępowaniach o zamówienie publiczne.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i stosowania przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wykonawca skutecznie zastrzegł informacje jako tajemnicę przedsiębiorstwa, jeśli nie wykazał ich wartości gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykonawca nie wykazał wartości gospodarczej zastrzeżonych informacji, co czyni zastrzeżenie nieskutecznym.
Uzasadnienie
Kluczową przesłanką uznania informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa jest wykazanie ich wartości gospodarczej. Samo oświadczenie wykonawcy o posiadaniu wartości gospodarczej jest niewystarczające; wymaga to przedstawienia dowodów lub szczegółowego uzasadnienia, dlaczego dane informacje mają obiektywną wartość gospodarczą i jakie szkody mogłoby spowodować ich ujawnienie. Ogólnikowe uzasadnienia, powtarzające definicje ustawowe, nie spełniają tego wymogu.
Czy sąd orzekający w postępowaniu skargowym przekroczył granice zaskarżenia, rozpatrując kwestię wartości gospodarczej informacji, która nie była bezpośrednio podniesiona w zarzutach odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie przekroczył granic zaskarżenia, ponieważ kwestia wartości gospodarczej była implicite zawarta w zarzutach odwołania dotyczących niespełnienia przesłanek z art. 11 ust. 2 uznk.
Uzasadnienie
Zarzuty odwołania wskazywały na niespełnienie przez zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa przesłanek z art. 11 ust. 2 uznk. Jedną z tych przesłanek jest wartość gospodarcza. Dlatego badanie tej kwestii przez KIO i Sąd Okręgowy mieściło się w granicach zaskarżenia.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółka akcyjna | spółka | skarżący |
| Regionalny Szpital w K. | instytucja | zamawiający |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. | spółka | wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w L. | spółka | wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w L. | spółka | wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w L. | spółka | wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
Przepisy (12)
Główne
ustawa PZP art. 18 § 1, 2, 3
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Zasada jawności postępowania jest fundamentalna. Wyjątek w postaci tajemnicy przedsiębiorstwa (art. 18 ust. 3) wymaga od wykonawcy wykazania, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa zgodnie z przepisami o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
uznk art. 11 § 1, 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa obejmuje informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne lub inne posiadające wartość gospodarczą, które nie są powszechnie znane i co do których podjęto działania w celu zachowania poufności.
Pomocnicze
ustawa PZP art. 74
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 16
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 17
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
ustawa PZP art. 555
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu.
ustawa PZP art. 542 § 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Zasada swobodnej oceny dowodów przez Izbę.
ustawa PZP art. 531
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Przedmiotem dowodu są fakty mające dla rozstrzygnięcia sprawy istotne znaczenie.
ustawa PZP art. 534 § 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 roku - Prawo zamówień publicznych
Strony są obowiązane wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne.
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
k.p.c. art. 387 § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Zastosowanie przepisów k.p.c. w postępowaniu skargowym.
k.p.c. art. 98 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik sporu w zakresie kosztów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonawca nie wykazał wartości gospodarczej zastrzeżonych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa. • Uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa było ogólnikowe i nie odnosiło się do konkretnych informacji. • Zasada jawności postępowania o zamówienie publiczne jest fundamentalna i powinna być ograniczana tylko w wyjątkowych, ściśle określonych przypadkach.
Odrzucone argumenty
Sąd Okręgowy przekroczył granice zaskarżenia, rozpatrując kwestię wartości gospodarczej informacji. • Krajowa Izba Odwoławcza naruszyła zasadę swobodnej oceny dowodów i zaniechała wszechstronnego rozważenia materiału dowodowego. • Wszyscy uczestnicy postępowania zastrzegali podobne informacje, co powinno być uwzględnione. • Wykładnia przepisów dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa była błędna, wymagając zbyt wysokiego stopnia udowodnienia wartości gospodarczej.
Godne uwagi sformułowania
ciężar wykazania, że dana zastrzeżona informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa spoczywa na wykonawcy • wartość gospodarczą należy omówić i wykazać w odniesieniu do każdej zastrzeganej informacji • nie wystarcza samo przeświadczenie zastrzegającego, że każda informacja z zakresu funkcjonowania przedsiębiorstwa ma jakąś (choćby niewielką) wartość gospodarczą • tajemnica przedsiębiorstwa jako wyjątek od zasady jawności postępowania powinna być interpretowana w sposób ścisły
Skład orzekający
Monika Skalska
przewodniczący
Andrzej Sobieszczański
sędzia
Magdalena Nałęcz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykazanie wartości gospodarczej informacji jako przesłanki skutecznego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w postępowaniach o zamówienie publiczne."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i stosowania przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – tajemnicy przedsiębiorstwa i równowagi między jawnością postępowania a ochroną informacji. Jest to istotne dla wykonawców i zamawiających.
“Czy Twoje informacje w przetargu są naprawdę tajne? Sąd wyjaśnia, jak udowodnić wartość gospodarczą.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.