XXIII GA 1429/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę wykonawcy (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 27 lutego 2018 r., sygn. akt KIO 266/2018. KIO częściowo uwzględniła odwołanie Konsorcjum Firm (...) i nakazała zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, odrzucenie oferty wykonawcy (...) sp. z o.o. w P., powtórzenie czynności badania i oceny ofert oraz powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. Izba uznała za zasadny zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy PZP poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy, gdyż jej treść nie odpowiadała treści SIWZ, a także naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 ustawy PZP poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji. KIO ustaliła, że wykonawca nieprawidłowo umiejscowił koszty środków transportu dla personelu Konsultanta oraz koszty zastępowalności pracowników biurowych i pomocniczych w Dziale 2 formularza cenowego, podczas gdy powinny one znaleźć się w Dziale 1 i 4, co skutkowało przekroczeniem 15% limitu kosztów administracyjnych. Sąd Okręgowy oddalił skargę wykonawcy, uznając ją za bezzasadną. Sąd aprobowal całkowicie ustalenia faktyczne i ocenę prawną KIO, podkreślając, że opis w SIWZ był jasny i jednoznaczny, a umiejscowienie kosztów w niewłaściwym dziale formularza cenowego stanowiło istotną niezgodność z SIWZ, która nie mogła być poprawiona w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 PZP. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące cofnięcia odwołania na etapie postępowania sądowego oraz wnioski dowodowe skarżącego. O kosztach postępowania orzeczono na zasadzie odpowiedzialności za wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów PZP dotyczących niezgodności oferty z SIWZ, zasad prowadzenia postępowania, możliwości poprawiania omyłek oraz dopuszczalności cofnięcia odwołania na etapie postępowania sądowego.
Dotyczy specyficznych zapisów SIWZ w konkretnym postępowaniu przetargowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umiejscowienie kosztów środków transportu dla personelu Konsultanta oraz kosztów zastępowalności pracowników biurowych i pomocniczych w Dziale 2 formularza cenowego, zamiast w Dziale 1 i 4, stanowi niezgodność oferty z SIWZ, która skutkuje jej odrzuceniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umiejscowienie tych kosztów w Dziale 2 stanowi niezgodność oferty z SIWZ, ponieważ powinny one znaleźć się w Dziale 1 i 4, co skutkuje przekroczeniem limitu kosztów administracyjnych i koniecznością odrzucenia oferty.
Uzasadnienie
SIWZ jednoznacznie wskazywał, że koszty administracyjne, w tym koszty środków transportu dla Konsultanta oraz koszty zastępowalności personelu biurowego i pomocniczego, powinny być ujęte w Dziale 1 i 4 formularza cenowego. Przeniesienie ich do Działu 2, gdzie miały być ujęte ryczałtowe koszty usługi nadzoru i zarządzania, stanowiło naruszenie postanowień SIWZ. Ponadto, takie umiejscowienie kosztów pozwoliło wykonawcy ominąć ustalony 15% limit kosztów administracyjnych, co również stanowiło naruszenie.
Czy cofnięcie odwołania przez odwołującego na etapie postępowania sądowego jest dopuszczalne i skutkuje umorzeniem postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cofnięcie odwołania przez odwołującego na etapie postępowania sądowego nie jest dopuszczalne i nie skutkuje umorzeniem postępowania, ponieważ przepisy PZP wyczerpująco regulują moment cofnięcia odwołania (do zamknięcia rozprawy przed KIO), a na etapie skargi dysponentami postępowania są strony skarżący i zamawiający.
Uzasadnienie
Ustawodawca w PZP precyzyjnie określił moment, do którego można cofnąć odwołanie (do zamknięcia rozprawy przed KIO). Na etapie postępowania sądowego, po wniesieniu skargi, strony tego postępowania (skarżący i zamawiający) są dysponentami skargi. Odwołujący, który na tym etapie ma status analogiczny do interwenienta ubocznego, nie jest stroną postępowania skargowego i nie może skutecznie cofnąć odwołania.
Czy wykonawca, który złożył czwartą pod względem oceny ofertę, posiada interes prawny do wniesienia odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca posiada interes prawny do wniesienia odwołania, nawet jeśli złożył czwartą ofertę, jeśli podnosi zarzuty dotyczące innych, wyprzedzających go oferentów, co w przypadku uwzględnienia tych zarzutów mogłoby doprowadzić do powtórzenia procedury wyboru oferty w korzystniejszych dla niego warunkach.
Uzasadnienie
Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, który ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów PZP. W sytuacji, gdy odwołujący podnosił zarzuty dotyczące ofert innych wykonawców, miał interes prawny w kwestionowaniu ich poprawności, ponieważ uwzględnienie tych zarzutów mogłoby otworzyć mu drogę do uzyskania zamówienia.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Skarb Państwa - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w W. | organ_państwowy | zamawiający |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. i (...) w M. | spółka | odwołujący wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia |
| (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego / skarżący |
| (...) spółki akcyjnej w W. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (9)
Główne
PZP art. 7 § ust. 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
PZP art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, której treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pomocnicze
PZP art. 87 § ust. 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość poprawienia przez zamawiającego oczywistych omyłek w treści oferty lub innych dokumentów.
PZP art. 90 § ust. 1 i 1a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek wyjaśnienia rażąco niskiej ceny.
PZP art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanki interesu prawnego wykonawcy do wniesienia odwołania.
PZP art. 187 § ust. 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość cofnięcia odwołania przez odwołującego.
PZP art. 192 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanki uwzględnienia odwołania przez Izbę.
k.p.c. art. 98
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik sprawy w zakresie kosztów postępowania.
k.c. art. 65 § § 1
Kodeks cywilny
Wykładnia oświadczeń woli.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność oferty wykonawcy z SIWZ w zakresie umiejscowienia kosztów środków transportu i zastępowalności personelu. • Przekroczenie przez wykonawcę limitu kosztów administracyjnych w Dziale 1 formularza cenowego w wyniku nieprawidłowego umiejscowienia kosztów. • Brak możliwości poprawienia przez zamawiającego niezgodności oferty z SIWZ w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 PZP. • Brak dopuszczalności cofnięcia odwołania na etapie postępowania sądowego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące błędnej interpretacji SIWZ przez KIO i Zamawiającego. • Zarzuty skarżącego dotyczące pominięcia treści wezwania Zamawiającego i wyjaśnień złożonych w toku rozprawy. • Zarzuty skarżącego dotyczące błędnej wykładni postanowień SIWZ, OPZ i Formularza Cenowego. • Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 PZP (błąd w obliczeniu ceny lub kosztu). • Zarzuty skarżącego dotyczące braku interesu prawnego odwołującego. • Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia art. 192 ust. 2 PZP (częściowe uwzględnienie odwołania).
Godne uwagi sformułowania
oferta została przedstawiona w sposób niezgodny z SIWZ • oferta winna podlegać odrzuceniu • nie można było poprawić z uwagi na fakt ustanowionego limitu dla Działu 1 • naruszenie zasady uczciwej konkurencji • nie budziło wątpliwości, że ocena wyjaśnień dokonywana przez Zamawiającego ma na celu ustalenie, czy cena skalkulowana była rzetelnie • nie można było uniknąć stwierdzenia, że nie mają zastosowania przepisy o cofnięciu pozwu do odwołania z uwagi na to, że ustawodawca w PZP w sposób wyczerpujący uregulował kwestię cofnięcia odwołania • dysponentami postępowania na etapie postępowania skargowego są strony tego postępowania • każde z postępowań ma indywidulany charakter, specyficzne zapisy SIWZ i porównywanie tych spraw bez znajomości całokształtu okoliczności im towarzyszących jest chybione • nie zasługiwał na uwzględnienie zarzut naruszenia art. 179 ust. 1 PZP i twierdzenie, że odwołujący nie miał interesu prawnego w odwołaniu • wystarczy natomiast, że jeden z zarzutów będzie zawierał w sobie elementy, które doprowadzą do spełnienia się przesłanki z art. 192 ust. 2 PZP, aby można było uznać, iż odwołanie było skuteczne • nie można podnosić zarzutu z art. 89 ust. 1 pkt 6 czyli błędu w obliczeniu ceny lub kosztu ponieważ KIO wskazała, że błędnie zamieszczano te wartości w dziale 2, a nie w 1
Skład orzekający
Paweł Kieta
przewodniczący-sprawozdawca
Alicja Dziekańska
sędzia
Wiktor Piber
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów PZP dotyczących niezgodności oferty z SIWZ, zasad prowadzenia postępowania, możliwości poprawiania omyłek oraz dopuszczalności cofnięcia odwołania na etapie postępowania sądowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych zapisów SIWZ w konkretnym postępowaniu przetargowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii w zamówieniach publicznych, takich jak interpretacja SIWZ, niezgodność oferty i jej konsekwencje. Pokazuje, jak drobne błędy w formalnym przygotowaniu oferty mogą prowadzić do jej odrzucenia, nawet jeśli cena jest konkurencyjna.
“Niezgodność oferty z SIWZ: Jak błąd w formularzu cenowym może kosztować miliony w przetargu?”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.