VIII SA/Wa 551/11Niedopuszczalność odwołania brak skutecznego doręczenia 8

Sprawa dotyczyła skargi A. B. Przedsiębiorstwa na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W., które stwierdziło niedopuszczalność odwołania skarżącego od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w R. z dnia [...] kwietnia 2009 r. w przedmiocie określenia zobowiązania z tytułu podatku akcyzowego. Organ odwoławczy oparł swoje rozstrzygnięcie na art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), zgodnie z którym był związany oceną prawną i wskazaniami zawartymi w poprzednim wyroku WSA w tej sprawie (sygn. akt VIII SA/Wa 182/10). Dyrektor Izby Celnej ustalił, że przepis art. 17 ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym z 2004 r. stanowił lex specialis w stosunku do art. 137 § 1 Ordynacji podatkowej (Op) w kwestii pełnomocnictwa. Ponieważ pełnomocnik skarżącego, K. K., nie wykazał spełnienia wymogów do występowania w charakterze pełnomocnika w postępowaniu akcyzowym, organ uznał go za "rzekomego pełnomocnika". W związku z tym, doręczenia pism dokonane na jego adres uznano za nieskuteczne. Organ odwoławczy stwierdził, że decyzja organu pierwszej instancji nie została skutecznie doręczona skarżącemu, co oznacza, że nie weszła do obrotu prawnego. W konsekwencji, odwołanie od takiej decyzji było niedopuszczalne na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 Op. Skarżący w swojej skardze zarzucił organom naruszenie przepisów postępowania i stronniczość, kwestionując brak kompetencji pracowników Izby Celnej oraz twierdząc, że jego pełnomocnik został uznany przez organ. Podniósł również, że nieporozumienia zaczęły się po tym, jak jego pełnomocnik wytknął błędy kontrolującym. Wojewódzki Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę, podkreślił, że przedmiotem postępowania było postanowienie o niedopuszczalności odwołania, a nie sama decyzja wymiarowa. Sąd przypomniał, że zgodnie z art. 211 i 212 Op, decyzja musi być doręczona stronie, aby weszła do obrotu prawnego i wiązała organ. Brak prawidłowego doręczenia skutkuje tym, że decyzja nie funkcjonuje w obrocie prawnym, a terminy do wniesienia środków zaskarżenia nie rozpoczynają biegu. Sąd uznał, że ustalenia organu odwoławczego dotyczące nieskutecznego doręczenia decyzji organu pierwszej instancji były prawidłowe, a odwołanie było niedopuszczalne z powodu braku przedmiotu zaskarżenia. W związku z tym, skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający