VIII SA/Wa 222/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę K. C. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (GDOŚ), które utrzymało w mocy postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (RDOŚ) odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego, garażowego i gospodarczego na działkach położonych w miejscowości P. Teren inwestycji znajduje się w granicach obszaru Natura 2000 Ostoja K. oraz otuliny K. Parku Krajobrazowego. Organy ochrony środowiska, opierając się na ekspertyzie przyrodniczej z 2018 r., stwierdziły występowanie na tym terenie co najmniej jednej pary jarzębatki, gatunku chronionego w ramach obszaru Natura 2000. W związku z tym, powołując się na zasadę przezorności (zasadę ostrożności), uznały, że planowana inwestycja może znacząco negatywnie oddziaływać na ten gatunek i jego siedlisko, co uzasadnia odmowę uzgodnienia. Skarżąca podnosiła, że działki powstały z podziału działki, dla której wcześniej wydano decyzję o warunkach zabudowy, a także kwestionowała ustalenia organów dotyczące braku zagospodarowania działek sąsiednich. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o ochronie przyrody, w tym art. 33, oraz zasadę przezorności. Sąd podkreślił, że zakres kompetencji organu uzgadniającego ogranicza się do oceny projektu decyzji pod kątem przepisów o ochronie przyrody, a ocena potencjalnego znaczącego negatywnego wpływu inwestycji na obszar Natura 2000 wymaga przeprowadzenia odrębnej procedury oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku. Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły ryzyko i odmówiły uzgodnienia, a skarżąca nie przedstawiła dowodów zaprzeczających wnioskom organów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady przezorności w kontekście uzgadniania warunków zabudowy dla inwestycji w obszarach Natura 2000 oraz konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji w obszarze Natura 2000 i odmowy uzgodnienia przez organy ochrony środowiska.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji położonej w obszarze Natura 2000 jest zasadna, gdy istnieje potencjalne ryzyko negatywnego oddziaływania na chronione gatunki i siedliska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa uzgodnienia jest zasadna, jeśli organy ochrony środowiska, stosując zasadę przezorności, stwierdzą potencjalne znacząco negatywne oddziaływanie na cele ochrony obszaru Natura 2000, a ocena tego ryzyka wymaga dalszej, pogłębionej analizy w ramach procedury oceny oddziaływania na środowisko.
Uzasadnienie
Organy ochrony środowiska mają obowiązek stosować zasadę przezorności, co oznacza, że w przypadku wątpliwości co do braku negatywnych oddziaływań na środowisko, należy przyjąć, że oddziaływanie może być znaczące. Odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy jest uzasadniona, gdy zgromadzony materiał dowodowy (np. ekspertyzy przyrodnicze) wskazuje na potencjalne ryzyko negatywnego wpływu inwestycji na cele ochrony obszaru Natura 2000, a pełna ocena tego wpływu wymaga odrębnej procedury oceny oddziaływania na środowisko.
Czy wcześniejsze decyzje o warunkach zabudowy dla sąsiednich działek lub podział działki wpływają na ocenę możliwości realizacji nowej inwestycji w obszarze Natura 2000?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wcześniejsze decyzje dotyczące innych działek lub podziału działki nie mają wpływu na ocenę projektu decyzji o warunkach zabudowy dla danej inwestycji, jeśli nie były przedmiotem uzgodnienia z organami ochrony środowiska lub nie podlegały kontroli sądu.
Uzasadnienie
Postępowania dotyczące projektów decyzji o warunkach zabudowy dla innych działek stanowią odrębne sprawy administracyjne. Ustalenia i oceny dokonane w tych sprawach nie podlegają badaniu przez organ uzgadniający warunki zabudowy dla przedmiotowej działki. Decyzje wydane w przeszłości, które nie były przedmiotem uzgodnienia z RDOŚ, pozostają bez wpływu na obecne postępowanie.
Przepisy (14)
Główne
u.o.p. art. 33 § 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Na obszarach Natura 2000 zabrania się działań mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru, w tym pogorszyć stan siedlisk lub wpłynąć negatywnie na gatunki, dla których obszar został wyznaczony, lub pogorszyć integralność obszaru.
u.p.z.p. art. 53 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska jest wymagane w odniesieniu do obszarów objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody.
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska w odniesieniu do obszarów objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody.
Pomocnicze
u.o.p. art. 33 § 3
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Przedsięwzięcia, które nie są bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 i mogą znacząco oddziaływać na te obszary, wymagają przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy postanowienie organu I instancji lub uchyla je w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy.
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Procedura uzgodnień między organami.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi przez sąd, podlega ona oddaleniu.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przepisy dotyczące procedury oceny oddziaływania na środowisko.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób.
p.o.ś. art. 130 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości w związku z ochroną zasobów środowiska może nastąpić przez poddanie ochronie obszarów lub obiektów na podstawie przepisów ustawy o ochronie przyrody.
TFUE art. 191 § 2
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Polityka Unii w dziedzinie ochrony środowiska przyczynia się do osiągnięcia następujących celów: ochrona jakości środowiska, ochrona zasobów naturalnych, wspieranie środków na szczeblu międzynarodowym mających na celu rozwiązanie problemów środowiska, w szczególności tych, które dotyczą rozwoju międzynarodowego, oraz zapewnienie międzynarodowej ochrony klimatu. Polityka ochrony środowiska opiera się na zasadach ostrożności i prewencji, zasadzie korygowania szkód w pierwszej kolejności u źródła oraz zasadzie, że osoba zanieczyszczająca ponosi koszty.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie zasady przezorności przez organy ochrony środowiska w sytuacji potencjalnego negatywnego oddziaływania inwestycji na obszar Natura 2000. • Konieczność przeprowadzenia odrębnej procedury oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji w obszarze Natura 2000. • Brak wpływu wcześniejszych decyzji o warunkach zabudowy dla innych działek na ocenę obecnego projektu.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 33 i 34 ustawy o ochronie przyrody poprzez nieprawidłowe zastosowanie. • Argumentacja skarżącej dotycząca podziału działki i wcześniejszych decyzji o warunkach zabudowy. • Twierdzenie o braku ustaleń co do wpływu inwestycji na gatunek jarzębatki.
Godne uwagi sformułowania
Racjonalne wątpliwości co do ryzyka wystąpienia oddziaływania zawsze interpretuje się na korzyść środowiska. • W przypadku zaś braku pewności występowania negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 zastosowanie ma zasada przezorności. • Organ uzgadniający projekt decyzji o warunkach zabudowy pod względem wymagań ochrony przyrody dokonuje we własnym zakresie oceny oddziaływania inwestycji na środowisko.
Skład orzekający
Justyna Mazur
przewodniczący
Renata Nawrot
sprawozdawca
Iwona Szymanowicz-Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady przezorności w kontekście uzgadniania warunków zabudowy dla inwestycji w obszarach Natura 2000 oraz konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji w obszarze Natura 2000 i odmowy uzgodnienia przez organy ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem budowlanym a ochroną cennych siedlisk przyrodniczych w obszarze Natura 2000, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Budowa w Natura 2000: Czy zasada przezorności zatrzyma inwestycję?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.