VII SA/Wa 265/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi U.W. i A.W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego, która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty wobec zgłoszenia budowy budynku gospodarczego o powierzchni do 35m² na działce nr ew. [...] w obrębie [...] gm. [...]. Działka ta znajduje się w granicach obszaru Natura 2000 - Puszcza [...]. Organy administracji uznały, że planowana inwestycja narusza art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie przyrody (u.o.p.), który zakazuje budowy obiektów w parkach narodowych i rezerwatach, a wyjątek z art. 15 ust. 2 pkt 5 u.o.p. (dotyczący gospodarczego wykorzystania obszarów objętych ochroną krajobrazową) nie ma zastosowania. Skarżący argumentowali, że budynek jest niezbędny do prowadzenia gospodarstwa rolnego, które stanowi ich główne źródło utrzymania, i że jego budowa jest zgodna z przeznaczeniem terenu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając naruszenie przepisów k.p.a. przez organy administracji. Sąd wskazał, że organy nie ustaliły wystarczająco stanu faktycznego, w szczególności nie wyjaśniły jednoznacznie, czy planowana budowa jest budynkiem mieszkalnym, czy gospodarczym, oraz czy jej realizacja stanowi kontynuację dotychczasowego sposobu gospodarczego wykorzystania nieruchomości rolnej, co jest kluczowe dla zastosowania wyjątku z art. 15 ust. 2 pkt 5 u.o.p. Sąd nakazał organom ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazanych przez sąd ustaleń.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących budowy na terenach parków narodowych i obszarów Natura 2000, w kontekście prawa własności i gospodarczego wykorzystania terenu.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy małego budynku gospodarczego na działce rolnej w granicach parku narodowego. Wymaga indywidualnej oceny stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa budynku gospodarczego o powierzchni do 35m² na działce położonej w granicach obszaru Natura 2000, w parku narodowym, narusza zakaz budowy określony w art. 15 ust. 1 u.o.p., a jeśli tak, to czy zachodzi wyjątek z art. 15 ust. 2 pkt 5 u.o.p. dotyczący gospodarczego wykorzystania terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uchylił decyzję organu, stwierdzając, że organy administracji nie ustaliły wystarczająco stanu faktycznego, aby jednoznacznie ocenić, czy planowana inwestycja narusza przepisy, czy też mieści się w wyjątku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wykazały, czy planowana budowa jest budynkiem mieszkalnym, czy gospodarczym, oraz czy stanowi kontynuację dotychczasowego sposobu gospodarczego wykorzystania nieruchomości rolnej, co jest kluczowe dla zastosowania wyjątku z art. 15 ust. 2 pkt 5 u.o.p. Brak wystarczających ustaleń faktycznych uniemożliwił prawidłową ocenę sprawy.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo ustaliły stan faktyczny i przeprowadziły postępowanie zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd stwierdził naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 8, 77, 80, 107 § 3 k.p.a.) przez organy administracji.
Uzasadnienie
Organy nie podjęły wszystkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia okoliczności faktycznych sprawy i nie rozpatrzyły całości stanu faktycznego, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Uzasadnienie decyzji było niejasne i nielogiczne.
Przepisy (32)
Główne
u.o.p. art. 15 § 1 pkt 1
Ustawa o ochronie przyrody
Zakaz budowy lub przebudowy obiektów budowlanych i urządzeń technicznych w parkach narodowych oraz w rezerwatach przyrody, z wyjątkiem obiektów i urządzeń służących celom parku narodowego albo rezerwatu przyrody.
Pomocnicze
u.o.p. art. 15 § 2 pkt 5
Ustawa o ochronie przyrody
Wyjątek od zakazu budowy w parkach narodowych i rezerwatach, dotyczący obszarów objętych ochroną krajobrazową w trakcie ich gospodarczego wykorzystywania oraz wykonywania prawa własności.
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny przez organ, czy dany materiał dowodowy uzasadnia ustalenie stanu faktycznego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
Podstawa do wniesienia sprzeciwu do zgłoszenia budowy.
p.b. art. 29 § pkt 2 ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Określa, które obiekty nie wymagają pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, w tym obiekty gospodarcze związane z produkcją rolną do 35m².
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Treść i granice prawa własności.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez sądy administracyjne.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych, obejmujący skargi na decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
u.o.p. art. 6 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o ochronie przyrody
Parki narodowe jako forma ochrony przyrody.
u.o.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Definicja parku narodowego.
u.o.p. art. 5 § pkt 23
Ustawa o ochronie przyrody
Definicja walorów krajobrazowych.
u.o.p. art. 117 § ust. 2
Ustawa o ochronie przyrody
Ochrona krajobrazowa na gruntach użytkowanych gospodarczo w parkach narodowych lub rezerwatach przyrody.
u.o.p. art. 5 § pkt 8
Ustawa o ochronie przyrody
Definicja ochrony krajobrazowej.
k.p.a. art. 1159/OPON/2022
Kodeks postępowania administracyjnego
Numer decyzji Wojewody Mazowieckiego.
Dz.U. 2022 poz. 916
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Tekst jednolity ustawy o ochronie przyrody.
Dz. U. z 2022 r., poz. 2000
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Tekst jednolity Kodeksu postępowania administracyjnego.
Dz. U. z 2021 r., poz. 2351 ze zm.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Tekst jednolity Prawa budowlanego.
Dz. U. 2022 poz. 1360
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Tekst jednolity Kodeksu cywilnego.
Dz.U.1997.78.483 art. 32 § pkt 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Tekst jednolity Prawa o ustroju sądów administracyjnych.
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Tekst jednolity Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz. U. z 1959 r. Nr 17 poz. 91
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 stycznia 1959 r.
Utworzenie [...] Parku Narodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nie ustaliły wystarczająco stanu faktycznego sprawy, co narusza przepisy k.p.a. i mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • Nie zostało jednoznacznie ustalone, czy planowana budowa jest budynkiem mieszkalnym, czy gospodarczym. • Nie zostało ustalone, czy planowana inwestycja stanowi kontynuację dotychczasowego sposobu gospodarczego wykorzystania nieruchomości rolnej, co jest kluczowe dla zastosowania wyjątku z art. 15 ust. 2 pkt 5 u.o.p.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji nie wynika jednoznacznie, dlaczego organ odwoławczy uznał, że w przedmiotowej sprawie nie zachodzi wyjątek wskazany w art. 15 ust. 2 pkt 5 u.o.p. • Obowiązkiem organów było ustalenie stanu faktycznego, który pozwoli na podjęcie decyzji w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu. • Działalność objęta zakazami dokonywana przez człowieka na obszarze objętym ochroną krajobrazową jest dopuszczalna, jeżeli jest kontynuacją dotychczasowego sposobu gospodarczego wykorzystania danego terenu przez określony podmiot i nie wpływa na zmianę cech charakterystycznych krajobrazu na tym obszarze.
Skład orzekający
Grzegorz Rudnicki
przewodniczący
Wojciech Rowiński
sprawozdawca
Michał Podsiadło
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących budowy na terenach parków narodowych i obszarów Natura 2000, w kontekście prawa własności i gospodarczego wykorzystania terenu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy małego budynku gospodarczego na działce rolnej w granicach parku narodowego. Wymaga indywidualnej oceny stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a ochroną przyrody na terenach cennych przyrodniczo, co jest tematem często budzącym zainteresowanie.
“Czy rolnik może zbudować stodołę w parku narodowym? Sąd wyjaśnia granice prawa własności.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.