VII P 400/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPowód J. W., funkcjonariusz Służby Celnej, wniósł pozew przeciwko Skarbowi Państwa – Izbie Administracji Skarbowej w B. o zapłatę kwoty 44.064,05 zł tytułem odprawy za zwolnienie ze służby w związku z likwidacją lub reorganizacją jednostki organizacyjnej. Powód argumentował, że w związku z wejściem w życie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) i przepisów wprowadzających, jego stosunek służbowy wygasł po przyjęciu propozycji pracy, co powinno być traktowane jako zwolnienie ze służby i skutkować wypłatą odprawy. Powołał się na orzecznictwo Sądu Najwyższego i sądów administracyjnych, które miały potwierdzać jego stanowisko. Pozwana Izba Administracji Skarbowej wniosła o oddalenie powództwa, twierdząc, że przyjęcie propozycji pracy nie jest zwolnieniem ze służby, a przepisy nie przewidują odprawy w takiej sytuacji. Pozwana powołała się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego, która interpretowała przekształcenie jako zmianę, a nie zakończenie stosunku prawnego. Sąd, analizując stan faktyczny i przepisy, ustalił, że powód był funkcjonariuszem Służby Celnej, a po reformie KAS otrzymał propozycję pracy, którą przyjął, co skutkowało przekształceniem jego stosunku służbowego w stosunek pracy od dnia 1 czerwca 2017 r. Sąd oddalił powództwo, stwierdzając, że mimo wygaśnięcia stosunku służbowego, brak jest podstaw prawnych do przyznania powodowi odprawy. Sąd odwołał się do uchwały Sądu Najwyższego (III PZP 5/18), która wykluczyła stosowanie przepisów uchylonej ustawy o Służbie Celnej do przyznawania odpraw w związku z likwidacją urzędu, oraz do uchwały (III PZP 7/19), która potwierdziła odrębność stosunku służbowego i stosunku pracy, ale nie przyznała prawa do odprawy. Sąd podkreślił, że przepis art. 174 ust. 10 ustawy o KAS, który traktuje przekształcenie jako zwolnienie ze służby, ma zastosowanie dopiero od 1 stycznia 2018 r. i nie obejmuje stanu faktycznego sprzed tej daty. Sąd nie obciążył powoda kosztami procesu ze względu na wyjątkowe okoliczności, a nieuiszczonymi kosztami sądowymi obciążył Skarb Państwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy w służbach mundurowych i cywilnych w związku z reformami administracyjnymi, a także kwestia prawa do odprawy w takich sytuacjach.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego związanego z reformą KAS i przepisów przejściowych. Interpretacja przepisów o odprawach i ich stosowanie w czasie może być przedmiotem dalszych sporów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przekształcenie stosunku służbowego funkcjonariusza Służby Celnej w stosunek pracy w związku z reformą Krajowej Administracji Skarbowej, skutkujące przyjęciem propozycji pracy, jest równoznaczne ze zwolnieniem ze służby w rozumieniu przepisów o odprawach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przyjęcie propozycji pracy i przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy nie jest równoznaczne ze zwolnieniem ze służby w rozumieniu przepisów przyznających odprawę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo wygaśnięcia stosunku służbowego, brak jest podstaw prawnych do przyznania odprawy, ponieważ przepisy nie przewidują jej w sytuacji przyjęcia propozycji pracy i przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy. Przepisy dotyczące odpraw w związku z likwidacją lub reorganizacją jednostki nie miały zastosowania, a przepis traktujący przekształcenie jako zwolnienie wszedł w życie po dacie zdarzenia.
Czy funkcjonariuszowi Służby Celnej, którego stosunek służbowy przekształcił się w stosunek pracy w związku z reformą KAS, przysługuje odprawa na podstawie przepisów uchylonej ustawy o Służbie Celnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy uchylonej ustawy o Służbie Celnej nie znajdują zastosowania przy przyznawaniu odprawy w związku z wygaśnięciem stosunku służbowego spowodowanego likwidacją bądź zniesieniem urzędu, jeśli ustawa wprowadzająca nie zawiera przepisu pozwalającego na dalsze stosowanie tych przepisów.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę Sądu Najwyższego (III PZP 5/18), która stwierdziła, że ustawa wprowadzająca KAS nie zawiera przepisu pozwalającego na dalsze stosowanie przepisów uchylonej ustawy o Służbie Celnej dotyczących świadczeń z tytułu likwidacji urzędu, bez wyraźnego przepisu intertemporalnego.
Czy przepis art. 174 ust. 10 ustawy o KAS, wprowadzony od 1 stycznia 2018 r., traktujący przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy jako zwolnienie ze służby, ma zastosowanie do stanu faktycznego sprzed tej daty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten ma zastosowanie wyłącznie od dnia 1 stycznia 2018 r. i nie obejmuje stanu faktycznego sprzed tej daty, ponieważ ustawodawca nie wprowadził przepisów przejściowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postanowienia ustawy o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji (...) mają zastosowanie wyłącznie od dnia 1 stycznia 2018 r., a brak jest przepisów przejściowych nakazujących stosowanie ich do stanu faktycznego sprzed ogłoszenia aktu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| J. W. | osoba_fizyczna | powód |
| Skarb Państwa – Izba Administracji Skarbowej w B. | organ_państwowy | pozwany |
Przepisy (12)
Główne
pwKAS art. 171 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
W przypadku przyjęcia propozycji pracy, stosunek służbowy przekształcał się w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.
Pomocnicze
pwKAS art. 165 § ust. 3
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Funkcjonariusze celni pełniący służbę w izbach celnych stali się funkcjonariuszami KAS, zachowując ciągłość służby.
pwKAS art. 165 § ust. 6
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Funkcjonariusze celni mieli otrzymać pisemną informację o miejscu wykonywania obowiązków służbowych do 28 lutego 2017 r.
pwKAS art. 165 § ust. 7
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Dyrektorzy jednostek KAS byli uprawnieni do składania pisemnych propozycji nowych warunków zatrudnienia lub służby do 31 maja 2017 r.
pwKAS art. 170 § ust. 1 pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Niezłożenie oświadczenia o przyjęciu propozycji zatrudnienia lub służby w terminie 14 dni jest równoznaczne z odmową, a stosunek służbowy lub pracy wygasa z mocy prawa z dniem 31 sierpnia 2017 r.
pwKAS art. 170 § ust. 3 i 4
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
W przypadku wygaśnięcia stosunku służbowego, pracownikom i funkcjonariuszom przysługują świadczenia należne w związku z likwidacją urzędu albo zniesieniem jednostki organizacyjnej.
Dz. U. z 2017 r. poz. 1321 art. 20 pkt 3
Ustawa z dnia 11 maja 2017 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, (...) oraz ich rodzin oraz niektórych innych ustaw
Dodano art. 174 ust. 10 do ustawy o KAS, traktujący przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy jak zwolnienie ze służby.
KAS art. 174 § ust. 10
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy traktuje się jak zwolnienie ze służby w rozumieniu ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy. (Obowiązuje od 1 stycznia 2018 r.)
KAS art. 250 § ust. 4
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Funkcjonariuszowi służby stałej, zwolnionemu ze służby w związku ze zniesieniem lub reorganizacją jednostki KAS, przysługuje odprawa.
k.p.c. art. 102
Kodeks postępowania cywilnego
W wypadkach szczególnie uzasadnionych sąd może zasądzić od strony przegrywającej wyższą lub niższą kwotę należności obciążającą ją z tytułu kosztów procesu.
Dz. U. z 2020 r. poz. 755 art. 113 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych
Skarb Państwa ponosi nieuiszczone koszty sądowe, w tym tymczasowo poniesione przez niego wydatki.
Dz.U. z 2016 r. poz. 1799 art. 159 § pkt 3
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej
Ustawa o Służbie Celnej utraciła moc z dniem 28 lutego 2017 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przyjęcie propozycji pracy przez funkcjonariusza nie jest równoznaczne ze zwolnieniem ze służby w rozumieniu przepisów o odprawach. • Brak jest podstaw prawnych do przyznania odprawy w sytuacji przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy. • Przepisy uchylonej ustawy o Służbie Celnej nie mają zastosowania do przyznawania odpraw w związku z reformą KAS. • Przepis art. 174 ust. 10 ustawy o KAS, traktujący przekształcenie jako zwolnienie, ma zastosowanie od 1 stycznia 2018 r. i nie obejmuje stanu faktycznego sprzed tej daty. • Art. 250 ust. 4 ustawy o KAS nie ma zastosowania, gdyż nie doszło do likwidacji ani reorganizacji jednostki KAS.
Odrzucone argumenty
Przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy jest równoznaczne ze zwolnieniem ze służby i skutkuje prawem do odprawy. • Powództwo powinno być oparte na przepisach uchylonej ustawy o Służbie Celnej. • Przepis art. 174 ust. 10 ustawy o KAS powinien mieć zastosowanie retroaktywne. • Art. 250 ust. 4 ustawy o KAS znajduje zastosowanie, gdyż doszło do reorganizacji jednostki.
Godne uwagi sformułowania
przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy traktuje się jak zwolnienie ze służby • ratio legis tego przepisu polega na zabezpieczeniu uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy • ustawa wprowadzająca nie zawiera żadnego przepisu, który pozwalałby dalej stosować przepisy ustawy o Służbie Celnej dotyczące świadczeń należnych z tytułu likwidacji urzędu albo zniesienia jednostki organizacyjnej
Skład orzekający
Piotr Pawlak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy w służbach mundurowych i cywilnych w związku z reformami administracyjnymi, a także kwestia prawa do odprawy w takich sytuacjach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego związanego z reformą KAS i przepisów przejściowych. Interpretacja przepisów o odprawach i ich stosowanie w czasie może być przedmiotem dalszych sporów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej reformy administracyjnej i jej konsekwencji dla funkcjonariuszy, co jest interesujące dla prawników administracyjnych i pracowniczych oraz dla osób objętych podobnymi zmianami.
“Czy przekształcenie służby w pracę oznacza utratę odprawy? Sąd rozstrzyga losy funkcjonariusza po reformie KAS.”
Dane finansowe
WPS: 44 064,05 PLN
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.