V SA/WA 629/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi obywatela Syrii, Ibrahim Al S., na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców odmawiającą mu zezwolenia na osiedlenie się w Polsce. Skarżący przebywał w Polsce od 1993 r. i argumentował, że spełnia warunki do uzyskania zezwolenia ze względu na długoletni pobyt, pracę oraz związek małżeński z Polką. Organy administracji pierwszej i drugiej instancji odmówiły zezwolenia, wskazując, że skarżący nie spełniał wymogu nieprzerwanego pobytu na terytorium Polski przez co najmniej 5 lat bezpośrednio przed złożeniem wniosku. Stwierdzono, że jego pobyt wyniósł 4 lata, 11 miesięcy i 12 dni. Ponadto, nie spełniał warunku 3-letniego pozostawania w związku małżeńskim z obywatelką polską. W skardze do WSA skarżący zarzucił niezastosowanie art. 64 ust. 6 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach, który stanowi, że przerwa w pobycie spowodowana leczeniem nie przerywa jego ciągłości. Przedstawił nowe dowody w postaci dokumentacji medycznej potwierdzającej leczenie szpitalne w Syrii od kwietnia do sierpnia 2000 r. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że nowe okoliczności i dowody zostały przedstawione dopiero na etapie postępowania sądowego i nie mogły być uwzględnione zgodnie z art. 145 par. 1 pkt 1 lit. b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wymaga, aby naruszenie prawa przez organ administracji było podstawą do wznowienia postępowania. Sąd podkreślił, że skarżący został pouczony o wymogach dotyczących nieprzerwanego pobytu i nie podnosił kwestii leczenia w toku postępowania administracyjnego. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 18 Konstytucji RP, sąd stwierdził, że odmowa zezwolenia na osiedlenie się nie pozbawia skarżącego możliwości dalszego legalnego pobytu w Polsce na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty postępowania przed sądami administracyjnymi, w szczególności dotyczące dopuszczalności nowych dowodów i okoliczności przedstawianych po raz pierwszy w skardze.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku przedstawienia dowodów w postępowaniu administracyjnym i ich pojawienia się dopiero w sądzie. Interpretacja przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przerwa w pobycie cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej spowodowana leczeniem szpitalnym, trwająca dłużej niż 2 miesiące, może być uznana za nieprzerywającą ciągłości pobytu zgodnie z art. 64 ust. 6 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przerwa spowodowana leczeniem nie przerywa ciągłości pobytu, jednakże okoliczność ta musi zostać udowodniona w toku postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć prawo przewiduje wyjątek od zasady 2-miesięcznej przerwy w pobycie dla celów leczenia, skarżący nie przedstawił dowodów na tę okoliczność w toku postępowania administracyjnego. Nowe dowody przedstawione w sądzie nie mogły być uwzględnione.
Czy sąd administracyjny może uwzględnić nowe dowody przedstawione przez stronę skarżącą po raz pierwszy w postępowaniu sądowym, które mogłyby stanowić podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny kontroluje legalność zaskarżonej decyzji na podstawie stanu faktycznego ustalonego przez organ administracji. Nowe dowody, o których strona wiedziała wcześniej, ale nie przedstawiła ich organowi, nie mogą być podstawą do uchylenia decyzji w trybie kontroli sądowej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kontrola sądowa dotyczy zgodności z prawem decyzji organu administracji. Fakty i dowody, które nie były znane organowi i nie zostały przez niego ocenione, nie mogą stanowić podstawy do uchylenia decyzji, chyba że postępowanie administracyjne mogłoby zostać wznowione na podstawie tych dowodów w trybie nadzwyczajnym.
Czy odmowa udzielenia zezwolenia na osiedlenie się cudzoziemcowi, który pozostaje w związku małżeńskim z obywatelką polską, narusza art. 18 Konstytucji RP dotyczący ochrony rodziny?
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa zezwolenia na osiedlenie się nie narusza ochrony rodziny, jeśli cudzoziemiec może nadal legalnie przebywać w Polsce na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy i utrzymywać więzi rodzinne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że odmowa zezwolenia na osiedlenie się nie oznacza konieczności opuszczenia Polski ani zerwania kontaktu z żoną, ponieważ skarżący mógł nadal przebywać w Polsce na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy. Ochrona rodziny nie jest naruszona, gdy więzi rodzinne mogą być utrzymywane.
Przepisy (9)
Główne
u.o.c. art. 64 § ust. 6 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Pobyt cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej uważa się za nieprzerwany, jeżeli żadna z przerw w nim nie była dłuższa niż 2 miesiące, chyba że przyczyną przerwy było leczenie.
u.o.c. art. 64 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa o cudzoziemcach
Wymóg nieprzerwanego pobytu na terytorium RP co najmniej przez 5 lat bezpośrednio przed złożeniem wniosku.
u.o.c. art. 64 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o cudzoziemcach
Wymóg co najmniej 2 lat nieprzerwanego pobytu na podstawie zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony dla cudzoziemca w związku małżeńskim z obywatelem polskim.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi jako niezasadnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji, jeżeli stwierdzono naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do organów państwa.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
p.u.s.a. art. 1 § par. 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał wymaganego 5-letniego nieprzerwanego pobytu bezpośrednio przed złożeniem wniosku. • Nowe dowody dotyczące leczenia przedstawione w sądzie nie mogły być uwzględnione, ponieważ nie zostały przedstawione organowi administracji w toku postępowania. • Postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone z zachowaniem należytej staranności.
Odrzucone argumenty
Niezastosowanie art. 64 ust. 6 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach (przerwa w pobycie spowodowana leczeniem). • Naruszenie zasad KPA (art. 7, 8, 77) poprzez zaniechanie wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego. • Niezgodność z art. 18 Konstytucji RP (ochrona rodziny).
Godne uwagi sformułowania
Przedstawienie powyższych nowych okoliczności w sprawie dopiero na etapie postępowania sądowoadministracyjnego spowodowało, iż należało dokonać ich oceny w kontekście art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "b" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. • Treść przywołanej regulacji stanowi, że niezbędną przesłanką pozwalającą sądu uchylić zaskarżoną decyzję z uwagi na zaistnienie okoliczności stanowiącej przyczynę wznowienia postępowania jest to, aby powstanie tej okoliczności dało się zakwalifikować jako naruszenie prawa przez organ. • W takiej sytuacji chybione są zarzuty skargi dotyczące niezastosowania przez organy orzekające art. 64 ust. 6 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach, jak również uchybienia Kodeksowym zasadom prowadzenia postępowania administracyjnego wyrażonym w artykułach 7-8 i art. 77 Kodeksu postępowania administracyjnego. • Sytuacja zaś w której nie stwierdzono naruszenia prawa procesowego przez organy orzekające, a strona przedstawia dopiero w toku postępowania sądowoadministracyjnego nowe dowody w sprawie - tj. zaświadczenia lekarskie, o których istnieniu w trakcie postępowania administracyjnego nawet nie wspomina - może ewentualnie uzasadniać wzruszenie zaskarżonej decyzji w administracyjnym trybie nadzwyczajnym, tj. w drodze wznowienia postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Barbara Wasilewska
przewodniczący
Joanna Gierak
członek
Piotr Kraczowski
sprawozdawca
Piotr Piszczek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty postępowania przed sądami administracyjnymi, w szczególności dotyczące dopuszczalności nowych dowodów i okoliczności przedstawianych po raz pierwszy w skardze."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku przedstawienia dowodów w postępowaniu administracyjnym i ich pojawienia się dopiero w sądzie. Interpretacja przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną dotyczącą dowodów w postępowaniu sądowo-administracyjnym, co jest istotne dla praktyków. Choć dotyczy kwestii imigracyjnych, nie zawiera nietypowych faktów.
“Nowe dowody w sądzie? Sąd administracyjny może je odrzucić – oto dlaczego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.