KIO/UZP 542/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wniesione przez Niro Sp. z o.o. od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego wyboru oferty firmy P. Dussmann Sp. z o.o. w przetargu nieograniczonym na usługę całodziennego, kompleksowego żywienia pacjentów wraz z najmem kuchni i jej wyposażeniem dla Samodzielnego Publicznego Szpitala Klinicznego nr 6 w Katowicach. Niro Sp. z o.o. zarzuciła zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym dotyczące wadium, wykluczenia wykonawcy oraz odrzucenia oferty. Głównym argumentem odwołującego było wadliwe wniesienie wadium przez Dussmann ze względu na warunki gwarancji bankowej, brak odpowiedniej polisy ubezpieczeniowej OC oraz niewykazanie wymaganego doświadczenia, w szczególności w zakresie żywienia w szpitalu dziecięcym. Zamawiający oddalił protest, uznając zarzuty za bezzasadne. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie, oddaliła odwołanie. Izba uznała, że wadium zostało wniesione prawidłowo, a warunki gwarancji bankowej nie naruszały interesów zamawiającego ani przepisów prawa. Podobnie, polisa ubezpieczeniowa Dussmann spełniała wymogi SIWZ dotyczące ubezpieczenia prowadzonej działalności, a niekoniecznie przedmiotu zamówienia. Izba stwierdziła również, że Dussmann wykazał się wymaganym doświadczeniem, w tym wykonaniem usługi żywienia w szpitalu dziecięcym, a przepisy rozporządzenia pozwalają na uwzględnienie usług wykonywanych, nie tylko zakończonych. W konsekwencji, Izba oddaliła odwołanie i obciążyła Niro Sp. z o.o. kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących wadium, ubezpieczenia OC, doświadczenia wykonawcy oraz dopuszczalności usług wykonywanych.
Dotyczy specyfiki zamówień w ochronie zdrowia i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Zagadnienia prawne (5)
Czy gwarancja wadialna z warunkiem zgłoszenia roszczenia najpóźniej w ostatnim dniu jej ważności prawidłowo zabezpiecza interesy zamawiającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taki zapis nie narusza interesów zamawiającego ani przepisów prawa, a tworzy pewność obrotu prawnego.
Uzasadnienie
Izba uznała, że Prawo bankowe nie określa terminu zgłoszenia roszczenia, a gwarant ma prawo ustalić taki termin. Termin ten, zbieżny z datą wygaśnięcia gwarancji, nie narusza interesów zamawiającego.
Czy polisa ubezpieczeniowa od odpowiedzialności cywilnej obejmująca usługi cateringowe jest wystarczająca, gdy przedmiotem zamówienia jest szerszy zakres usług żywieniowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli polisa obejmuje ubezpieczenie prowadzonej działalności gospodarczej, a niekoniecznie sam przedmiot zamówienia, i spełnia wymogi SIWZ co do sumy gwarancyjnej.
Uzasadnienie
Zamawiający wymagał ubezpieczenia prowadzonej działalności, a niekoniecznie przedmiotu zamówienia. Polisa Dussmann obejmowała szeroki zakres działalności, w tym catering, a jej suma gwarancyjna była wyższa niż wymagana. Kwestia ubezpieczenia od chorób zakaźnych nie miała znaczenia dla rozstrzygnięcia.
Czy polisa ubezpieczeniowa, będąca potwierdzeniem zawarcia umowy, musi być podpisana przez ubezpieczającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, polisa jest jedynie potwierdzeniem zawarcia umowy ubezpieczenia i nie wymaga podpisu ubezpieczającego.
Uzasadnienie
Zgodnie z Kodeksem cywilnym, polisa jest dokumentem potwierdzającym zawarcie umowy, a nie samą umową. Umowa ubezpieczenia dochodzi do skutku przez akceptację wniosku przez ubezpieczyciela.
Czy wykonawca musi wykazać się doświadczeniem w zakresie usług wykonanych, czy dopuszczalne jest również wykazanie usług wykonywanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych dopuszczalne jest wykazywanie usług wykonywanych, zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym.
Uzasadnienie
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie dokumentów dopuszcza żądanie wykazania usług wykonywanych w przypadku świadczeń ciągłych, co ma charakter bezwzględnie obowiązujący.
Czy usługa żywienia w szpitalu ogólnym lub specjalistycznym (np. Instytut Matki i Dziecka) odpowiada rodzajowo usłudze żywienia w szpitalu dziecięcym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli spełnia wymóg co najmniej jednej usługi zbiorowego żywienia pacjentów w szpitalu dziecięcym (ponad sto osób dziennie).
Uzasadnienie
Izba uznała, że Dussmann wykazał się realizacją usług w Instytucie Matki i Dziecka w Warszawie, które spełniały wymóg co najmniej stu pacjentów dziennie i odpowiadały przedmiotowi zamówienia, w tym dzierżawę kuchni niemowlęcej.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Niro Sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Samodzielny Publiczny Szpital Kliniczny nr 6 Śląskiego Uniwersytetu Medycznego w Katowicach, Górnośląskie Centrum Zdrowia Dziecka im. Jana Pawła II | instytucja | Zamawiający |
| P. Dussmann Sp. z o.o. | spółka | Wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (17)
Główne
p.z.p. art. 180 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Pomocnicze
p.z.p. art. 7 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 24 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 24 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 89 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 45 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 45 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 45 § 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 46 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prawo bankowe art. 81 § 1
Ustawa Prawo bankowe
Prawo bankowe art. 87 § 1
Ustawa Prawo bankowe
Prawo bankowe art. 87 § 2
Ustawa Prawo bankowe
k.c. art. 70 § 5
Kodeks cywilny
k.c. art. 809 § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 809 § 2
Kodeks cywilny
Dz.U. 2006r. Nr 87, poz. 605 art. 1 § 2
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane
Dz.U.2007r. Nr 128. poz. 886
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowość wniesienia wadium przez Dussmann. • Spełnienie wymogów dotyczących polisy ubezpieczeniowej OC przez Dussmann. • Wykazanie przez Dussmann wymaganego doświadczenia zawodowego. • Dopuszczalność wykazywania usług wykonywanych w ramach doświadczenia zawodowego.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe wniesienie wadium przez Dussmann z uwagi na warunki gwarancji bankowej. • Brak odpowiedniej polisy ubezpieczeniowej OC przez Dussmann. • Niewykazanie przez Dussmann wymaganego doświadczenia zawodowego, w tym w zakresie żywienia w szpitalu dziecięcym. • Niezgodność oferty Dussmann ze SIWZ w zakresie przedmiotu zamówienia i polisy ubezpieczeniowej.
Godne uwagi sformułowania
wadium w tej sytuacji nie zostało wniesione prawidłowo • catering jest to zaopatrzenie w (zazw. przygotowaną uprzednio do spożycia) żywność • polisa nie jest umową tylko potwierdzeniem jej zawarcia • przepis powyższego Rozporządzenia w tym zakresie ma charakter przepisu bezwzględnie obowiązującego
Skład orzekający
Renata Tubisz
Przewodniczący
Klaudia Szczytowska-Maziarz
Członek
Dagmara Gałczewska-Romek
Członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących wadium, ubezpieczenia OC, doświadczenia wykonawcy oraz dopuszczalności usług wykonywanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień w ochronie zdrowia i interpretacji konkretnych zapisów SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy typowych, ale kluczowych dla prawników zamówień publicznych kwestii, takich jak wadium i doświadczenie, z praktycznymi przykładami interpretacji przepisów.
“Wadium, polisa i doświadczenie: Jak wygrać przetarg na żywienie szpitalne?”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.