KIO/UZP 1144/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKonsorcjum Ernst & Young Business Advisory Sp. z o.o. i Wspólnicy Sp. k. oraz Kema Quality Polska Sp. z o.o. wniosło odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na przeprowadzenie audytów w ramach Krajowego Systemu Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw (KSU). Zamawiającym była Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP). Konsorcjum zarzucało zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 91 w zw. z art. 7 Pzp (nieprawidłowe badanie i ocena ofert), art. 90 ust. 1 Pzp (zaniechanie badania rażąco niskiej ceny) oraz art. 7 ust. 1 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 10 Pzp (zaniechanie wykluczenia wykonawcy ZETOM-CERT Sp. z o.o.). Odwołujący argumentował, że cena zaoferowana przez ZETOM-CERT Sp. z o.o. była rażąco niska, nie pokrywała kosztów i naruszała zasady uczciwej konkurencji. Podnoszono również, że ZETOM-CERT Sp. z o.o. nie wykazała spełnienia warunku dotyczącego potencjału kadrowego, ponieważ wskazane osoby nie posiadały doświadczenia w realizacji audytów finansowych, a jedynie audytów zgodności z przepisami regulacyjnymi. Zamawiający oddalił protest, wskazując, że różnica między ceną najkorzystniejszej oferty a szacunkową wartością zamówienia nie uzasadniała wszczęcia procedury badania rażąco niskiej ceny. Podkreślono, że definicja audytu finansowego w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) była wystarczająca i obejmowała audyty na podstawie dokumentów księgowych. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Stwierdziła, że cena oferty ZETOM-CERT Sp. z o.o. stanowiła ponad 72% szacunkowej wartości zamówienia powiększonej o VAT, co nie dawało podstaw do wszczęcia procedury badania rażąco niskiej ceny. Izba uznała, że podstawą do badania rażąco niskiej ceny jest całkowita cena za realizację zamówienia, a nie ceny jednostkowe. Odnosząc się do zarzutu potencjału kadrowego, Izba uznała, że definicja audytu finansowego zawarta w SIWZ była wystarczająca i obejmowała audyty realizowane na podstawie dokumentów księgowych, co spełniał wskazany przez ZETOM-CERT Sp. z o.o. potencjał.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących badania rażąco niskiej ceny w zamówieniach publicznych oraz definicji audytu finansowego w kontekście wymagań SIWZ.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i definicji zawartych w konkretnej SIWZ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy cena oferty złożonej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, która stanowi ponad 72% szacunkowej wartości zamówienia powiększonej o VAT, uzasadnia wszczęcie procedury badania rażąco niskiej ceny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cena oferty stanowiąca ponad 72% szacunkowej wartości zamówienia powiększonej o VAT nie stanowi podstawy do przypuszczenia, że zachodzą przesłanki do zbadania rażąco niskiej ceny.
Uzasadnienie
Izba uznała, że porównanie ceny oferty z szacunkową wartością zamówienia powiększoną o VAT jest kluczowe. Cena ponad 72% tej wartości nie budzi wątpliwości co do jej rażącego zaniżenia. Różnice między cenami ofert wykonawców również nie były na tyle znaczące, aby uzasadnić podejrzenie rażąco niskiej ceny.
Czy definicja 'audytu finansowego' zawarta w SIWZ, określająca go jako audyt realizowany na podstawie dokumentów księgowych, jest wystarczająca do oceny spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie potencjału kadrowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, definicja 'audytu finansowego' jako audytu realizowanego na podstawie dokumentów księgowych, zawarta w SIWZ, jest wystarczająca do oceny spełnienia warunku udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Izba przychyliła się do stanowiska zamawiającego, że pojęcie audytu finansowego w kontekście SIWZ zostało zdefiniowane jako audyt realizowany na podstawie dokumentów księgowych. Inna, węższa interpretacja na tym etapie postępowania byłaby nieuprawniona.
Czy zaoferowanie przez wykonawcę cen jednostkowych, które mogą być niższe od kosztów ich wytworzenia, stanowi czyn nieuczciwej konkurencji?
Odpowiedź sądu
Samo zaoferowanie ceny poniżej kosztów nie stanowi przesłanki do zakwalifikowania postępowania jako czynu nieuczciwej konkurencji; konieczne jest wykazanie, że doszło do tego w celu eliminacji innych przedsiębiorców.
Uzasadnienie
Odwołujący podniósł zarzut nieuczciwej konkurencji w związku z cenami jednostkowymi. Izba stwierdziła, że odwołujący nie wykazał, iż sprzedaż poniżej kosztów miała na celu eliminację innych przedsiębiorców, opierając się jedynie na domniemaniach.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum: Ernst & Young Business Advisory Sp. z o.o. i Wspólnicy Sp. k. oraz Kema Quality Polska Sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości | instytucja | zamawiający |
| „ZETOM-CERT” Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 90 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający jest zobowiązany do wszczęcia postępowania wyjaśniającego w przedmiocie rażąco niskiej ceny, gdy istnieją podstawy do przypuszczenia, że oferta taką cenę zawiera.
Pomocnicze
Pzp art. 91
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej.
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada prowadzenia postępowania w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców.
Pzp art. 24 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanki wykluczenia wykonawcy z postępowania.
Dyrektywa 2004/18/WE art. 55 § 1 i 2
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
Dotyczy badania rażąco niskich cen ofert.
u.z.n.k. art. 3
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja czynu nieuczciwej konkurencji.
u.z.n.k. art. 15 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Konkretne czyny nieuczciwej konkurencji, w tym utrudnianie dostępu do rynku.
k.c. art. 6
Kodeks cywilny
Ciężar dowodu w postępowaniu cywilnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut rażąco niskiej ceny oferty ZETOM-CERT Sp. z o.o. • Zarzut braku spełnienia przez ZETOM-CERT Sp. z o.o. warunku dotyczącego potencjału kadrowego (doświadczenie w audytach finansowych). • Zarzut naruszenia zasad uczciwej konkurencji przez ZETOM-CERT Sp. z o.o.
Godne uwagi sformułowania
cena za realizację przedmiotu zamówienia zaoferowana przez ZETOM-CERT Sp. z o.o. stanowi ponad 72% szacunkowej wartości zamówienia powiększonej o VAT • podstawę do badania ceny jako rażąco niskiej może stanowić jedynie całkowita cena za realizację zamówienia, nie poszczególne ceny jednostkowe • formułując warunek w § 6 ust. 1 pkt c Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Zamawiający zdefiniował pojęcie audytu finansowego jako audytu realizowanego na podstawie dokumentów księgowych.
Skład orzekający
Luiza Łamejko
przewodniczący
Małgorzata Rakowska
członek
Małgorzata Stręciwilk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących badania rażąco niskiej ceny w zamówieniach publicznych oraz definicji audytu finansowego w kontekście wymagań SIWZ."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i definicji zawartych w konkretnej SIWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych aspektów prawa zamówień publicznych, takich jak rażąco niska cena i kwalifikacje wykonawców, co jest istotne dla praktyków tego prawa. Analiza definicji audytu finansowego jest ciekawa z perspektywy interpretacji przepisów.
“Czy cena 72% szacunkowej wartości zamówienia to już rażąco niska cena? KIO wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 2 414 014 PLN
koszty postępowania: 4462 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.