KIO 895/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu przetargowym na wycinkę drzew i krzewów, PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. wybrały ofertę firmy Usługi Leśne K. J. jako najkorzystniejszą. Odwołujący, BILPOL – K. Sp. k., złożył odwołanie, twierdząc, że oferta K. J. zawiera rażąco niską cenę i powinna zostać odrzucona, a jego własna oferta powinna być wybrana. Zarzuty dotyczyły naruszenia przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym art. 89 ust. 1 pkt 4 (rażąco niska cena) i art. 91 (wybór najkorzystniejszej oferty). Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie wyjaśnień złożonych przez wykonawcę K. J. w trybie art. 90 Pzp, uznała je za wyczerpujące, spójne i logiczne. Izba stwierdziła, że cena zaoferowana przez K. J. jest realna i pozwala na rzetelne wykonanie zamówienia. Podkreślono, że wartość szacunkowa zamówienia była zawyżona w stosunku do cen rynkowych. Izba odniosła się do poszczególnych zarzutów odwołującego, analizując kalkulację kosztów wykonawcy, w tym koszty robocizny, transportu, wykorzystania specjalistycznego sprzętu (Harwester, Forwarder) oraz nadzoru ornitologicznego. Uznano, że wykonawca prawidłowo uwzględnił koszty pracodawcy, koszty transportu dzięki umowie z firmą rodzinną, a także koszty związane z eksploatacją maszyn. Koszt nadzoru ornitologicznego w wysokości 7000 zł uznano za wystarczający. Izba oddaliła odwołanie, obciążając odwołującego kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących rażąco niskiej ceny i oceny wyjaśnień wykonawcy.
Dotyczy specyfiki zamówienia na wycinkę drzew i konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oferta wykonawcy zawierająca rażąco niską cenę, w sytuacji braku złożenia wyczerpujących wyjaśnień w trybie art. 90 Pzp, powinna zostać odrzucona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wyjaśnienia, mimo początkowych wątpliwości, zostaną uznane za wyczerpujące, spójne i logiczne, a cena za realną.
Uzasadnienie
Izba uznała wyjaśnienia wykonawcy za wystarczające, wskazując na realność zaoferowanej ceny, która była niższa od średniej cen innych ofert i wartości szacunkowej, która okazała się zawyżona. Analiza poszczególnych kosztów (robocizna, transport, maszyny) potwierdziła, że wykonawca jest w stanie zrealizować zamówienie zgodnie z warunkami.
Czy wybór oferty wykonawcy, który złożył wyjaśnienia dotyczące rażąco niskiej ceny, był zgodny z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli proces badania i oceny ofert był obiektywny, a wyjaśnienia wykonawcy zostały uznane za wystarczające.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że działania zamawiającego nie naruszyły zasady uczciwej konkurencji, ponieważ po wezwaniu do wyjaśnień, ocena oferty została przeprowadzona w sposób obiektywny, a wyjaśnienia wykonawcy zostały uznane za spełniające wymogi.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| BILPOL – K. Sp. k. | spółka | odwołujący |
| PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. | spółka | zamawiający |
| Usługi Leśne K. J. | spółka | wykonawca (przystępujący) |
Przepisy (10)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy obowiązku odrzucenia oferty zawierającej rażąco niską cenę.
Pzp art. 90
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Reguluje procedurę wyjaśniania rażąco niskiej ceny oferty.
Pzp art. 91 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy kryteriów wyboru najkorzystniejszej oferty.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nakazuje zapewnienie uczciwej konkurencji, równego traktowania i proporcjonalności.
Pzp art. 7 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zasady proporcjonalności.
u.min.wyn. art. 2 § 3-5
Ustawa o minimalnym wynagrodzeniu za pracę
Określa zasady ustalania minimalnego wynagrodzenia za pracę.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Określa przesłanki interesu w uzyskaniu zamówienia i możliwości poniesienia szkody.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do wniesienia skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy prawa do wniesienia skargi na wyrok KIO.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy rozstrzygania o kosztach postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyjaśnienia wykonawcy dotyczące ceny oferty są wyczerpujące, spójne i logiczne. • Cena zaoferowana przez wykonawcę jest realna i pozwala na rzetelne wykonanie zamówienia. • Wartość szacunkowa zamówienia była zawyżona w stosunku do cen rynkowych. • Wykonawca prawidłowo uwzględnił koszty pracodawcy, transportu i eksploatacji maszyn. • Koszt nadzoru ornitologicznego w wysokości 7000 zł jest wystarczający.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy zawiera rażąco niską cenę. • Wyjaśnienia wykonawcy w trybie art. 90 Pzp są niewyczerpujące. • Zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania. • Koszty pracownicze nie uwzględniają kosztów pracodawcy. • Koszty transportu drewna są zaniżone. • Koszty eksploatacji maszyn (paliwo, konserwacja) są zaniżone. • Konieczny jest codzienny pobyt ornitologa na terenie wycinki. • Wykonawca nie ujął w cenie kosztów gwarancji ubezpieczeniowej należytego wykonania umowy.
Godne uwagi sformułowania
wartość szacunkowa zamówienia odbiega od cen rynkowych i jest wartością zawyżoną • ciężar dowodu w zakresie rażąco niskiej ceny spoczywał na firmie Usługi Leśne K. J. • Przystępujący wykazał, składając wyczerpujące wyjaśnienia, iż cena jaką zaoferował jest ceną realną
Skład orzekający
Dagmara Gałczewska-Romek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących rażąco niskiej ceny i oceny wyjaśnień wykonawcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówienia na wycinkę drzew i konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu przetargów publicznych – oceny rażąco niskiej ceny, co jest częstym problemem i budzi wiele kontrowersji.
“Czy niska cena oferty w przetargu zawsze oznacza oszustwo? KIO wyjaśnia, kiedy można obronić budżetowe cięcia.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.