Orzeczenie · 2018-05-25

KIO 895/18

Sąd
Krajowa Izba Odwoławcza
Data
2018-05-25
SAOSinnezamówienia publiczneŚredniainne
zamówienia publiczneprawo zamówień publicznychKIOprzetargrażąco niska cenawycinka drzewPKPodwołanie

W postępowaniu przetargowym na wycinkę drzew i krzewów, PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. wybrały ofertę firmy Usługi Leśne K. J. jako najkorzystniejszą. Odwołujący, BILPOL – K. Sp. k., złożył odwołanie, twierdząc, że oferta K. J. zawiera rażąco niską cenę i powinna zostać odrzucona, a jego własna oferta powinna być wybrana. Zarzuty dotyczyły naruszenia przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym art. 89 ust. 1 pkt 4 (rażąco niska cena) i art. 91 (wybór najkorzystniejszej oferty). Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie wyjaśnień złożonych przez wykonawcę K. J. w trybie art. 90 Pzp, uznała je za wyczerpujące, spójne i logiczne. Izba stwierdziła, że cena zaoferowana przez K. J. jest realna i pozwala na rzetelne wykonanie zamówienia. Podkreślono, że wartość szacunkowa zamówienia była zawyżona w stosunku do cen rynkowych. Izba odniosła się do poszczególnych zarzutów odwołującego, analizując kalkulację kosztów wykonawcy, w tym koszty robocizny, transportu, wykorzystania specjalistycznego sprzętu (Harwester, Forwarder) oraz nadzoru ornitologicznego. Uznano, że wykonawca prawidłowo uwzględnił koszty pracodawcy, koszty transportu dzięki umowie z firmą rodzinną, a także koszty związane z eksploatacją maszyn. Koszt nadzoru ornitologicznego w wysokości 7000 zł uznano za wystarczający. Izba oddaliła odwołanie, obciążając odwołującego kosztami postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących rażąco niskiej ceny i oceny wyjaśnień wykonawcy.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyfiki zamówienia na wycinkę drzew i konkretnych okoliczności faktycznych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy oferta wykonawcy zawierająca rażąco niską cenę, w sytuacji braku złożenia wyczerpujących wyjaśnień w trybie art. 90 Pzp, powinna zostać odrzucona?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli wyjaśnienia, mimo początkowych wątpliwości, zostaną uznane za wyczerpujące, spójne i logiczne, a cena za realną.

Uzasadnienie

Izba uznała wyjaśnienia wykonawcy za wystarczające, wskazując na realność zaoferowanej ceny, która była niższa od średniej cen innych ofert i wartości szacunkowej, która okazała się zawyżona. Analiza poszczególnych kosztów (robocizna, transport, maszyny) potwierdziła, że wykonawca jest w stanie zrealizować zamówienie zgodnie z warunkami.

Czy wybór oferty wykonawcy, który złożył wyjaśnienia dotyczące rażąco niskiej ceny, był zgodny z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli proces badania i oceny ofert był obiektywny, a wyjaśnienia wykonawcy zostały uznane za wystarczające.

Uzasadnienie

Izba stwierdziła, że działania zamawiającego nie naruszyły zasady uczciwej konkurencji, ponieważ po wezwaniu do wyjaśnień, ocena oferty została przeprowadzona w sposób obiektywny, a wyjaśnienia wykonawcy zostały uznane za spełniające wymogi.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalenie odwołania
Strona wygrywająca
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. (zamawiający) i Usługi Leśne K. J. (wykonawca)

Strony

NazwaTypRola
BILPOL – K. Sp. k.spółkaodwołujący
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.spółkazamawiający
Usługi Leśne K. J.spółkawykonawca (przystępujący)

Przepisy (10)

Główne

Pzp art. 89 § 1 pkt. 4

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy obowiązku odrzucenia oferty zawierającej rażąco niską cenę.

Pzp art. 90

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Reguluje procedurę wyjaśniania rażąco niskiej ceny oferty.

Pzp art. 91 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy kryteriów wyboru najkorzystniejszej oferty.

Pomocnicze

Pzp art. 7 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Nakazuje zapewnienie uczciwej konkurencji, równego traktowania i proporcjonalności.

Pzp art. 7 § 3

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy zasady proporcjonalności.

u.min.wyn. art. 2 § 3-5

Ustawa o minimalnym wynagrodzeniu za pracę

Określa zasady ustalania minimalnego wynagrodzenia za pracę.

Pzp art. 179 § 1

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Określa przesłanki interesu w uzyskaniu zamówienia i możliwości poniesienia szkody.

Pzp art. 198a

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy prawa do wniesienia skargi na wyrok KIO.

Pzp art. 198b

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy prawa do wniesienia skargi na wyrok KIO.

Pzp art. 192 § 9 i 10

Ustawa Prawo zamówień publicznych

Dotyczy rozstrzygania o kosztach postępowania odwoławczego.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Wyjaśnienia wykonawcy dotyczące ceny oferty są wyczerpujące, spójne i logiczne. • Cena zaoferowana przez wykonawcę jest realna i pozwala na rzetelne wykonanie zamówienia. • Wartość szacunkowa zamówienia była zawyżona w stosunku do cen rynkowych. • Wykonawca prawidłowo uwzględnił koszty pracodawcy, transportu i eksploatacji maszyn. • Koszt nadzoru ornitologicznego w wysokości 7000 zł jest wystarczający.

Odrzucone argumenty

Oferta wykonawcy zawiera rażąco niską cenę. • Wyjaśnienia wykonawcy w trybie art. 90 Pzp są niewyczerpujące. • Zamawiający naruszył zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania. • Koszty pracownicze nie uwzględniają kosztów pracodawcy. • Koszty transportu drewna są zaniżone. • Koszty eksploatacji maszyn (paliwo, konserwacja) są zaniżone. • Konieczny jest codzienny pobyt ornitologa na terenie wycinki. • Wykonawca nie ujął w cenie kosztów gwarancji ubezpieczeniowej należytego wykonania umowy.

Godne uwagi sformułowania

wartość szacunkowa zamówienia odbiega od cen rynkowych i jest wartością zawyżoną • ciężar dowodu w zakresie rażąco niskiej ceny spoczywał na firmie Usługi Leśne K. J. • Przystępujący wykazał, składając wyczerpujące wyjaśnienia, iż cena jaką zaoferował jest ceną realną

Skład orzekający

Dagmara Gałczewska-Romek

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących rażąco niskiej ceny i oceny wyjaśnień wykonawcy."

Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówienia na wycinkę drzew i konkretnych okoliczności faktycznych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy kluczowego aspektu przetargów publicznych – oceny rażąco niskiej ceny, co jest częstym problemem i budzi wiele kontrowersji.

Czy niska cena oferty w przetargu zawsze oznacza oszustwo? KIO wyjaśnia, kiedy można obronić budżetowe cięcia.

0

Sektor

inne

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane przepisy
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst