KIO 2588/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWykonawca D. B. (Biuro Projektowe Ogrody Hesperyd) złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, kwestionując wybór oferty Impel Cleaning Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej w przetargu na kompleksowe utrzymanie czystości budynków i terenów zewnętrznych dla 32 Bazy Lotnictwa Taktycznego. Głównym zarzutem było zaniżenie ceny oferty przez Impel Cleaning, co miało stanowić rażąco niską cenę oraz czyn nieuczciwej konkurencji, polegający na sztucznym zaniżeniu ceny za sprzątanie powierzchni wewnętrznych (opodatkowanych 23% VAT) i zawyżeniu ceny za sprzątanie terenów zewnętrznych (opodatkowanych 8% VAT). Odwołujący argumentował, że sama cena za usługi wewnętrzne, nawet przy uwzględnieniu minimalnego wynagrodzenia pracowników, jest niewystarczająca do pokrycia kosztów. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego kluczowa jest cena całkowita oferty, a ceny składowe mogą być badane jedynie w kontekście zagrożenia należytego wykonania umowy. W analizowanej sprawie, uwzględniając dotacje z PFRON (ze względu na zatrudnianie osób niepełnosprawnych przez Impel Cleaning) oraz fakt, że cena całkowita nie budziła wątpliwości, Izba nie dopatrzyła się rażąco niskiej ceny. Ponadto, Izba stwierdziła, że choć manipulacja cenami składowymi w celu uniknięcia wyższej stawki VAT może stanowić czyn nieuczciwej konkurencji, w tym przypadku, z uwagi na udowodnienie przez Impel Cleaning, że cena jest wystarczająca do pokrycia kosztów (po uwzględnieniu dotacji), nie doszło do naruszenia przepisów. Izba podkreśliła, że wykonawcy mają swobodę w kalkulowaniu zysków, a różnice w zysku między poszczególnymi usługami nie stanowią czynu nieuczciwej konkurencji. Zarzut dotyczący zmowy przetargowej również został oddalony z powodu braku dowodów. W konsekwencji, odwołanie zostało oddalone, a koszty postępowania obciążyły wykonawcę D. B.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących rażąco niskiej ceny w kontekście cen składowych, wpływu dotacji z PFRON na kalkulację oferty, oraz stosowania przepisów o nieuczciwej konkurencji w zamówieniach publicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji uwzględniającej dotacje z PFRON i różnice w stawkach VAT; orzeczenie KIO, nie SN.
Zagadnienia prawne (4)
Czy oferta zawierająca cenę składową rażąco niską w stosunku do przedmiotu zamówienia, opodatkowaną wyższą stawką VAT, powinna zostać odrzucona?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli cena całkowita oferty nie budzi wątpliwości, a rozliczenia cen składowych, uwzględniające dotacje (np. z PFRON) i różnice w stawkach VAT, nie zagrażają należytemu wykonaniu umowy i nie stanowią czynu nieuczciwej konkurencji.
Uzasadnienie
Izba uznała, że w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego kluczowa jest cena całkowita. Ceny składowe mogą być badane pod kątem rażąco niskiej ceny tylko wtedy, gdy mogą zaważyć na należytym wykonaniu umowy. W tym przypadku, uwzględniając dotacje z PFRON i fakt, że cena całkowita nie budziła wątpliwości, nie stwierdzono rażąco niskiej ceny. Manipulacja cenami składowymi w celu uniknięcia wyższej stawki VAT może być czynem nieuczciwej konkurencji, ale tylko jeśli jest nieuzasadniona i narusza przepisy lub dobre obyczaje, co nie miało miejsca w tej sprawie.
Czy sztuczne zaniżenie ceny za usługi opodatkowane wyższą stawką VAT i zawyżenie ceny za usługi opodatkowane niższą stawką VAT stanowi czyn nieuczciwej konkurencji?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli jest nieuzasadnione, narusza przepisy prawa podatkowego (poprzez zaniżenie VAT) lub dobre obyczaje, zagraża interesom innych przedsiębiorców i prowadzi do nieuzasadnionej przewagi cenowej.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że wykonawca, który nieuzasadnienie zaniża wartość części usług objętych wyższą stawką VAT, rekompensując to zawyżaniem wartości usług objętych niższą stawką, narusza przepisy prawa podatkowego i ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Jednak w tym konkretnym przypadku, Izba uznała, że cena oferty Impel Cleaning, po uwzględnieniu dotacji z PFRON, była wystarczająca do pokrycia kosztów, a różnice w zysku między usługami nie stanowiły czynu nieuczciwej konkurencji.
Czy wykonawca ma prawo swobodnie kształtować ceny składowe oferty, w tym poziom zysku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawcy są uprawnieni do swobodnego kształtowania poziomu swojego zysku, co nie może być uznane za czyn nieuczciwej konkurencji.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że swoboda w kalkulowaniu zysków jest prawem wykonawcy. Dlatego też, nieuzasadnione zaniżenie zysku w części opodatkowanej wyższą stawką VAT i zawyżenie w części opodatkowanej niższą stawką VAT, jeśli wynika z kalkulacji zysku, nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji.
Czy brak dowodów na zmowę przetargową uzasadnia oddalenie zarzutu naruszenia przepisów o ochronie konkurencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarzut zmowy przetargowej wymaga wykazania porozumienia i jego celu lub skutku w postaci ograniczenia konkurencji.
Uzasadnienie
Izba oddaliła zarzut zmowy przetargowej, wskazując, że odwołujący nie przedstawił żadnych dowodów ani uzasadnienia na poparcie tego twierdzenia, co uniemożliwiło stwierdzenie naruszenia przepisów o ochronie konkurencji.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| D. B. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Biuro Projektowe Ogrody Hesperyd D. B. | osoba_fizyczna | odwołujący |
| 32 Baza Lotnictwa Taktycznego | instytucja | zamawiający |
| Impel Cleaning Sp. z o.o. | spółka | wykonawca (przystępujący do postępowania po stronie zamawiającego) |
Przepisy (19)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 4
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Zaniechanie odrzucenia oferty z rażąco niską ceną.
Pzp art. 90 § 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Obowiązek wezwania do wyjaśnień w przypadku podejrzenia rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 89 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, gdy jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Znk art. 3 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja czynu nieuczciwej konkurencji jako działania sprzecznego z prawem lub dobrymi obyczajami, zagrażającego lub naruszającego interes innego przedsiębiorcy lub klienta.
u.o.k.k. art. 6 § 1 pkt 7
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
Zakaz porozumień ograniczających konkurencję, w tym uzgadniania warunków składanych ofert.
Pzp art. 90 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Obowiązek wezwania do wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny.
Pzp art. 179 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Legitymacja do wniesienia odwołania (interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody).
Pomocnicze
Pzp art. 198a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 198b
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Znk art. 15 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Pzp art. 7 § 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 29 § 3a
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Wymóg zatrudnienia pracowników na umowę o pracę.
Ustawa o VAT art. 41 § 2
Ustawa o podatku od towarów i usług
Stawka VAT 8% dla usług związanych z zagospodarowaniem terenów zieleni oraz zamiataniem śmieci i usuwaniem śniegu.
Ustawa o VAT art. 146a § pkt 2
Ustawa o podatku od towarów i usług
k.c. art. 632 § 1
Kodeks cywilny
Wynagrodzenie ryczałtowe.
Pzp art. 189 § 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przesłanki odrzucenia odwołania.
k.p.c. art. 189
Kodeks postępowania cywilnego
Interes prawny.
Pzp art. 192 § 1 i 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Cena całkowita oferty nie jest rażąco niska. • Rozliczenia cen składowych, uwzględniające dotacje z PFRON i różnice w stawkach VAT, nie stanowią czynu nieuczciwej konkurencji ani nie zagrażają należytemu wykonaniu umowy. • Wykonawca ma prawo swobodnie kalkulować zysk. • Brak dowodów na zmowę przetargową.
Odrzucone argumenty
Oferta zawiera rażąco niską cenę składową za usługi wewnętrzne. • Sztuczne zaniżenie ceny za usługi wewnętrzne i zawyżenie za zewnętrzne stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. • Naruszenie przepisów o ochronie konkurencji (zmowa przetargowa).
Godne uwagi sformułowania
cena składowa może być badana w zakresie rażąco niskiej ceny, w sytuacji kiedy może zaważyć na należytym wykonaniu przyszłej umowy. • cena całkowita oferty nie budzi wątpliwości • manipulacja cenami składowymi oferty w taki sposób, aby uniknąć w jak największym zakresie wyższej stawki podatku VAT, może stanowić czyn nieuczciwej konkurencji. • wykonawca, który w sposób nieuzasadniony manipuluje ceną w celu zaniżenia należnego podatku VAT, a przez to do nieuzasadnionego obniżenia ceny swej oferty, popełnia czyn nieuczciwej konkurencji. • nie może być uznane za czyn nieuczciwej konkurencji skalkulowanie niższego zysku w części opodatkowanej stawką podatku VAT w wysokości 23%, a wyższego zysku w części opodatkowanej stawką podatku VAT w wysokości 8%. • interes prawny w rozumieniu art. 189 k.p.c. jest bowiem kategorią obiektywną.
Skład orzekający
Rafał Zadrożny
przewodniczący
Renata Tubisz
członek
Anna Wojciechowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących rażąco niskiej ceny w kontekście cen składowych, wpływu dotacji z PFRON na kalkulację oferty, oraz stosowania przepisów o nieuczciwej konkurencji w zamówieniach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uwzględniającej dotacje z PFRON i różnice w stawkach VAT; orzeczenie KIO, nie SN.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii rażąco niskiej ceny w zamówieniach publicznych, gdzie kluczowe znaczenie mają ceny składowe, różnice w stawkach VAT oraz wpływ dotacji. Pokazuje, jak sądy interpretują te zagadnienia w praktyce.
“Czy różnice w stawkach VAT i dotacje z PFRON mogą usprawiedliwić zaniżoną cenę w przetargu?”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wynagrodzenie pełnomocnika): 3600 PLN
Sektor
usługi
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.