KIO 2368/11Odrzucenie oferty brak podpisu zamówienia publiczne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wykonawcy Łukasza Kajdy od decyzji Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Katowicach o odrzuceniu jego oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na stałą obsługę prawną. Zamawiający odrzucił ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp, uznając ją za nieważną z powodu braku podpisu na formularzu oferty i formularzu cenowym, co stanowiło naruszenie art. 66 § 1 Kc i art. 60 Kc. Wykonawca zarzucił naruszenie przepisów Pzp i Kc, wnosząc o unieważnienie czynności odrzucenia oferty i ponowną ocenę. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba ustaliła, że oferta składała się z trzech stron, z czego tylko pierwsza (tytułowa) została podpisana. Strona druga (oferta) i trzecia (formularz cenowy) nie zawierały podpisu wykonawcy. Izba uznała, że zgodnie z art. 82 ust. 2 Pzp i art. 78 § 1 Kc, do zachowania pisemnej formy czynności prawnej (oferty) wymagany jest własnoręczny podpis pod dokumentem obejmującym treść oświadczenia woli. Podpis na stronie tytułowej nie spełniał tego wymogu, a brak podpisów na formularzu oferty i formularzu cenowym, zawierających istotne postanowienia umowy (przedmiot, cena), skutkował nieważnością oferty. W związku z tym czynność zamawiającego polegająca na odrzuceniu oferty została uznana za prawidłową. Pozostałe zarzuty odwołania nie były rozpoznawane z uwagi na ograniczenia wynikające z art. 180 ust. 2 Pzp dla zamówień o niższej wartości. O kosztach postępowania orzeczono zgodnie z wynikiem sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi formalne oferty w zamówieniach publicznych, znaczenie podpisu pod dokumentami zawierającymi oświadczenie woli, interpretacja formy pisemnej czynności prawnej.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych, gdzie obowiązują rygorystyczne wymogi formalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, złożona na formularzu ofertowym i formularzu cenowym, ale niepodpisana przez wykonawcę na tych dokumentach (podpis jedynie na stronie tytułowej), spełnia wymóg formy pisemnej pod rygorem nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie spełnia wymogu formy pisemnej, jeśli kluczowe dokumenty zawierające istotne postanowienia umowy (jak cena) nie są opatrzone własnoręcznym podpisem wykonawcy.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 82 ust. 2 Pzp i art. 78 § 1 Kc, do zachowania pisemnej formy czynności prawnej (oferty) wymagany jest własnoręczny podpis pod dokumentem obejmującym treść oświadczenia woli. Podpis na stronie tytułowej nie jest wystarczający, gdy dokumenty zawierające istotne postanowienia umowy nie są podpisane.
Czy zamawiający naruszył art. 87 ust. 1 Pzp zaniechając wyjaśnienia wątpliwości dotyczących treści oferty?
Odpowiedź sądu
Nie rozpoznano zarzutu z uwagi na ograniczenia wynikające z art. 180 ust. 2 Pzp dla zamówień o niższej wartości.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp, wykonawcy nie przysługuje odwołanie w zakresie naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp w przypadku zamówień o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wykonawczych.
Czy zamawiający naruszył art. 91 ustawy poprzez dokonanie wyboru oferty, która nie była najkorzystniejsza?
Odpowiedź sądu
Nie rozpoznano zarzutu z uwagi na ograniczenia wynikające z art. 180 ust. 2 Pzp dla zamówień o niższej wartości.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp, wykonawcy nie przysługuje odwołanie w zakresie naruszenia art. 91 Pzp w przypadku zamówień o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wykonawczych.
Rozstrzygnięcie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Łukasz Kajda, Kancelaria Radcy Prawnego Łukasz Kajda | inne | odwołujący |
| Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Katowicach | instytucja | zamawiający |
| Kancelaria Radców Prawnych Korczyński & Grochalski Sp. p. | inne | przystępujący |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt. 8
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty wykonawcy, gdy jest ona nieważna na podstawie odrębnych przepisów.
Pzp art. 82 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wymóg formy pisemnej oferty pod rygorem nieważności, albo postaci elektronicznej z bezpiecznym podpisem elektronicznym.
Kc art. 66 § 1
Kodeks cywilny
Definicja oferty jako propozycji zawarcia umowy zawierającej istotne postanowienia.
Kc art. 60
Kodeks cywilny
Zachowanie ujawniające wolę w sposób dostateczny.
Kc art. 78 § 1
Kodeks cywilny
Wymóg złożenia własnoręcznego podpisu dla zachowania formy pisemnej czynności prawnej.
Pomocnicze
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Uprawnienie wykonawcy do korzystania ze środków ochrony prawnej.
Pzp art. 189 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przesłanki negatywne uniemożliwiające merytoryczne rozpoznanie odwołania.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 180 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Ograniczenia prawa do odwołania w zakresie naruszenia art. 87 ust. 1 i art. 91 Pzp dla zamówień o niższej wartości.
Kc art. 14
Kodeks cywilny
Stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego w zakresie nieuregulowanym ustawą.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 1 § 1 pkt. 1
Podstawa ustalenia wysokości wpisu od odwołania.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 3
Podstawa ustalenia rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów art. 5 § 3 pkt. 1
Podstawa ustalenia sposobu rozliczania kosztów postępowania odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta wykonawcy była nieważna z powodu braku wymaganych podpisów na formularzu oferty i formularzu cenowym, co naruszało wymóg formy pisemnej pod rygorem nieważności.
Odrzucone argumenty
Oferta wykonawcy była ważna, a zamawiający naruszył przepisy Pzp i Kc odrzucając ją. • Zamawiający zaniechał wyjaśnienia wątpliwości dotyczących treści oferty (argument z ostrożności procesowej).
Godne uwagi sformułowania
oferta musi być sporządzona z zachowaniem formy pisemnej pod rygorem nieważności • do zachowania pisemnej formy czynności prawnej wystarcza złożenie własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli • podpis złożony przez odwołującego na stronie pierwszej oferty, którą należy uznać jedynie za stronę tytułową, nie może być poczytane za złożenie podpisu na dokumencie obejmującym określoną treść oświadczenia woli
Skład orzekający
Ewa Rzońca
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi formalne oferty w zamówieniach publicznych, znaczenie podpisu pod dokumentami zawierającymi oświadczenie woli, interpretacja formy pisemnej czynności prawnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych, gdzie obowiązują rygorystyczne wymogi formalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje kluczową kwestię formalnych wymogów w zamówieniach publicznych, gdzie drobny błąd (brak podpisu) może prowadzić do odrzucenia oferty wartej dziesiątki tysięcy złotych. Jest to ważna lekcja dla wykonawców.
“Zabrakło podpisu pod ofertą? Stracisz setki tysięcy złotych w przetargu!”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 7500 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wynagrodzenie pełnomocnika i dojazd): 3839 PLN
Sektor
usługi prawne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.