IV SAB/WR 1005/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę R.R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący wniósł skargę, wskazując na brak rozstrzygnięcia wniosku złożonego w październiku 2024 r. Sąd, analizując przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o cudzoziemcach, a także uwzględniając orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczące art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, stwierdził przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Podkreślono, że choć przepisy te zawieszały terminy załatwiania spraw, to ich wielokrotne przedłużanie po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności może naruszać prawo do sądu. Sąd uznał, że po 30 czerwca 2024 r. art. 100d u.o.p. nie mógł stanowić podstawy do dalszego zawieszania terminów. W związku z tym, organ dopuścił się przewlekłości, zobowiązując Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 60 dni. Jednakże, sąd nie stwierdził rażącego naruszenia prawa, uznając, że stosowanie się przez organ do obowiązujących przepisów ustawowych, nawet jeśli budziły wątpliwości konstytucyjne, nie nosiło cech rażącego naruszenia. Skargę w pozostałym zakresie oddalono, a Wojewodę zasądzono do zwrotu kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów zawieszających terminy (art. 100d u.o.p.) i ich zgodności z Konstytucją RP po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w terminie, a jego działania nie charakteryzowały się koncentracją. Wniosek wpłynął w październiku 2024 r., a do lipca 2025 r. nie wydano decyzji, mimo wezwania do uzupełnienia dokumentów.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stosowanie się przez organ do art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który zawieszał terminy załatwiania spraw, nie nosi cech rażącego naruszenia prawa, mimo że sąd odmówił zastosowania tego przepisu po 30 czerwca 2024 r. z uwagi na jego niezgodność z Konstytucją.
Czy sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy (art. 100d u.o.p.) uznanego za niezgodny z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy w ramach tzw. rozproszonej kontroli konstytucyjności, jeśli stwierdzi oczywistą sprzeczność przepisu ustawy z przepisem rangi konstytucyjnej.
Uzasadnienie
NSA przyjmuje, że wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych, które ograniczają prawo do sądu, może naruszać art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. W przypadku oczywistej sprzeczności z Konstytucją, sąd odmawia zastosowania takiego przepisu.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza przewlekłe prowadzenie postępowania.
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.o.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa, od kiedy biegnie termin na wydanie decyzji.
u.o.p. art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę.
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 3
Przedłużenie działania art. 100d u.o.p. do 30 września 2025 r.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez rażące naruszenie prawa należy rozumieć oczywiste naruszenie obowiązku wynikającego z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej w przypadku uwzględnienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do wyjaśnienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
Odrzucone argumenty
Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Przyznanie sumy pieniężnej od organu.
Godne uwagi sformułowania
W orzecznictwie przyjmuje się, że z przewlekłością postępowania mamy do czynienia, gdy organ nie załatwia sprawy w terminie, a podejmowane przez niego działania nie charakteryzują się koncentracją, względnie mają charakter czynności pozornych, nieistotnych dla merytorycznego załatwienia sprawy. • Ocena, czy postępowanie trwa dłużej niż to konieczne, dokonywana musi być przy tym jednak na podstawie zarówno analizy charakteru podejmowanych czynności, jak i stanu faktycznego sprawy. • W orzecznictwie NSA przyjmuje się, że obowiązywanie kolejnych nowelizacji nie może naruszać zasady proporcjonalności i efektywności. • W realiach rozpoznawanej sprawy "istotną zmianą okoliczności" będzie również stan, w którym zwiększona liczba wniosków (w porównaniu z wpływem sprzed wybuchu wojny w Ukrainie) stała się normą w dłuższym – obecnie ponad trzyletnim – okresie i nie może być już uznawana za sytuację nadzwyczajną. • Wobec powyższego należało stwierdzić, że niezgodność art. 100d u.o.p. z konstytucyjną zasadą prawa do sądu zaktualizowała się po dniu 30 czerwca 2024 r. • Stosowanie się przez organ do art. 100d u.o.p. nie nosi cech rażącego naruszenia prawa.
Skład orzekający
Andrzej Nikiforów
przewodniczący
Aneta Brzezińska
sprawozdawca
Marta Pająkiewicz-Kremis
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów zawieszających terminy (art. 100d u.o.p.) i ich zgodności z Konstytucją RP po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i nadużywaniem przepisów epizodycznych w kontekście długotrwałego kryzysu migracyjnego. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w sytuacjach nadzwyczajnych i jak oceniają działania administracji.
“Czy przepisy kryzysowe mogą blokować prawo do sądu? WSA we Wrocławiu rozstrzyga w sprawie przewlekłości postępowania cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.