IV SAB/Wa 165/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący L. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Konsula Generalnego RP w H. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie paszportu z dnia 15.08.2006 r. Skarga została uzupełniona, a skarżący domagał się stwierdzenia bezczynności organu, zobowiązania do wydania paszportu, wydania paszportu tymczasowego, uznania dokumentów z akt stanu cywilnego, kwestionował zasadność nadawania mu numeru PESEL i zbierania danych biometrycznych. W odpowiedzi na skargę Konsulat Generalny RP w H. wyjaśnił, że skarżący nie złożył prawidłowo wypełnionego wniosku, a wniosek z 2006 r. został mu odesłany do uzupełnienia. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że skarżący nie dopełnił formalności wymaganych do wydania paszportu 10-letniego, a paszport tymczasowy został mu wydany. Sąd podkreślił, że w sprawach konsularnych stosuje się specyficzne przepisy, a nie w całości Kodeks postępowania administracyjnego. Stwierdzono, że skarżący był wielokrotnie informowany o brakach wniosku, ale nie uzupełnił ich, co uniemożliwiło wszczęcie postępowania w sprawie wydania paszportu 10-letniego. Sąd uznał, że wydanie paszportu tymczasowego było czynnością organu, a jego prawidłowość mogła być kwestionowana w innym trybie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących skarg na bezczynność organów w sprawach konsularnych, wymogów formalnych wniosków paszportowych oraz stosowania przepisów K.p.a. w postępowaniach konsularnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku prawidłowego wniosku paszportowego i postępowania przed konsulem.
Zagadnienia prawne (4)
Czy bezczynność konsula w sprawie wydania paszportu może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność konsula może być objęta skargą do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne wielokrotnie wypowiadały się na temat możliwości zaskarżenia bezczynności organów, w tym konsula.
Jaki tryb należy wyczerpać przed wniesieniem skargi na bezczynność konsula w sprawie wydania paszportu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 P.p.s.a.), co w tym przypadku spełniło pismo skarżącego z 2012 r. lub skarga do Ministra Spraw Zagranicznych.
Uzasadnienie
Wobec wyłączenia stosowania K.p.a. do postępowań przed konsulem, warunkiem wniesienia skargi jest wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa lub złożenie skargi do organu wyższego stopnia.
Czy wniosek o wydanie paszportu 10-letniego został prawidłowo złożony przez skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie spełniał wymogów formalnych, w szczególności brakowało prawidłowego podpisu i zdjęć, a wniosek nie został złożony osobiście.
Uzasadnienie
Konsul wielokrotnie odsyłał wnioski do uzupełnienia, wskazując na braki formalne, co uniemożliwiło wszczęcie postępowania w sprawie wydania paszportu 10-letniego.
Czy wydanie paszportu tymczasowego na okres 9 miesięcy było prawidłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wydanie paszportu tymczasowego nastąpiło, a jego prawidłowość co do okresu ważności nie podlegała kontroli w postępowaniu o stwierdzenie bezczynności.
Uzasadnienie
Istotne było wydanie paszportu tymczasowego, a skarżący nie kwestionował jego okresu ważności w czasie jego obowiązywania.
Przepisy (15)
Główne
u.d.p. art. 43 § 1
Ustawa o dokumentach paszportowych
Paszporty za granicą wydaje konsul.
u.d.p. art. 39 § 1
Ustawa o dokumentach paszportowych
Unieważnienie i odmowa wydania dokumentu paszportowego następuje w drodze decyzji administracyjnej.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu może być przedmiotem skargi.
P.p.s.a. art. 52 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem wniesienia skargi na bezczynność jest wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.d.p. art. 6 § 1
Ustawa o dokumentach paszportowych
Do postępowań co do zasady stosuje się przepisy K.p.a.
u.d.p. art. 6 § 2
Ustawa o dokumentach paszportowych
Do postępowań konsula stosuje się przepisy ustawy o funkcjach konsulów RP.
u.f.k. art. 31 § 2
Ustawa o funkcjach konsulów Rzeczypospolitej Polskiej
W sprawach konsula stosuje się odpowiednio przepisy K.p.a. dotyczące skarg i wniosków.
k.p.a. art. 3 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie stosuje się do postępowań przed przedstawicielstwami dyplomatycznymi i urzędami konsularnymi.
u.d.p. art. 18 § 1
Ustawa o dokumentach paszportowych
Wymóg posiadania numeru PESEL do wydania paszportu 10-letniego.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 sierpnia 2010 r. w sprawie dokumentów paszportowych art. 3 § 1
Zakres dokumentów wymaganych do wniosku o paszport.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 sierpnia 2006 r. w sprawie dokumentów paszportowych art. 3 § 1
Zakres dokumentów wymaganych do wniosku o paszport (wcześniejsze).
Zarządzenie Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 4 listopada 1985 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania przed konsulem art. 10 § 1
Konsul wszczyna postępowanie na wniosek strony lub z urzędu.
Zarządzenie Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 4 listopada 1985 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania przed konsulem art. 11
Wezwanie do usunięcia braków wniosku.
P.p.s.a. art. 250
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie złożył prawidłowo wypełnionego wniosku o wydanie paszportu 10-letniego. • Paszport tymczasowy został skarżącemu wydany. • W sprawach konsularnych stosuje się specyficzne przepisy, a nie w całości K.p.a.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu w zakresie wydania paszportu 10-letniego. • Niewłaściwe zastosowanie ustawy o dokumentach paszportowych zamiast ustawy o paszportach z 1990 r. • Konieczność wydania decyzji odmownej zamiast pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Godne uwagi sformułowania
nie można uwzględnić skargi L. S. na bezczynność organu w zakresie rozpoznania jego wniosku z [...].08.2006 r., co do wydania paszportu tymczasowego. • nie można przyjąć, że wniosek ten spełniał wymagania § 3 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 5 ust. 1 rozporządzenia w sprawie dokumentów paszportowych... z 2006 r. • Niewykonanie zatem przez Konsula właściwej formy procesowej nie może w rozpatrywanej sprawie prowadzić do stwierdzenia bezczynności organu w sytuacji, gdy to skarżący pozostaje bierny.
Skład orzekający
Małgorzata Małaszewska-Litwiniec
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia
Jakub Linkowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skarg na bezczynność organów w sprawach konsularnych, wymogów formalnych wniosków paszportowych oraz stosowania przepisów K.p.a. w postępowaniach konsularnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku prawidłowego wniosku paszportowego i postępowania przed konsulem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury administracyjnej związanej z wydawaniem paszportów i bezczynnością organu, co może być interesujące dla prawników procesualistów, ale mniej dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.