IV SA/Wr 468/25Odrzucenie skargi na uchwałę dotyczącej programu powodziowego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący T. T. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej Bystrzycy Kłodzkiej z dnia 27 czerwca 2025 r. nr XXI/155/2025, która wyrażała poparcie dla realizacji "Programu redukcji ryzyka powodziowego w zlewni N.". Skarżący zarzucił radzie naruszenie przepisów prawa, przekroczenie kompetencji, brak konsultacji społecznych oraz zignorowanie jego interesu prawnego jako właściciela nieruchomości potencjalnie zagrożonych budową zbiornika retencyjnego w ramach programu. Twierdził, że uchwała, mimo charakteru stanowiska, wywiera realne skutki faktyczne i pośrednio wpływa na decyzje inwestycyjne oraz politykę przestrzenną i środowiskową gminy. Podniósł argumenty dotyczące naruszenia Konstytucji RP, ustawy o samorządzie gminnym oraz braku analiz skutków środowiskowych i zagrożeń dla mieszkańców. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając skargę, uznał ją za niedopuszczalną. Sąd podkreślił, że do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. konieczne jest wykazanie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. W ocenie Sądu, zaskarżona uchwała miała charakter niewładczy – wyrażała jedynie poparcie dla programu, nie tworząc bezpośrednich nakazów, zakazów ani nie ingerując w sferę praw i obowiązków podmiotów administrowanych. Ponieważ uchwała nie zawierała norm prawa materialnego, które mogłyby naruszyć interes prawny skarżącego, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. jako wniesioną przez podmiot nielegitymowany. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały rady gminy, w szczególności rozróżnienie między aktami władczymi a stanowiskami niewładczymi oraz wymóg wykazania naruszenia interesu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały wyrażającej poparcie dla programu, a nie bezpośrednio ingerującej w prawa obywateli.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy wyrażająca poparcie dla programu realizowanego przez inny organ, która nie zawiera norm prawa materialnego, może naruszać interes prawny skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała, mająca charakter stanowiska niewładczego, nie narusza interesu prawnego skarżącego, ponieważ nie tworzy bezpośrednich nakazów, zakazów ani nie ingeruje w jego sferę prawną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała wyrażająca poparcie dla programu jest aktem niewładczym, nie tworzącym norm prawa materialnego. Brak bezpośredniego wpływu na sytuację prawną skarżącego uniemożliwia stwierdzenie naruszenia jego interesu prawnego, co jest warunkiem dopuszczalności skargi na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g.
Czy skarżący wykazał swój interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy w przedmiocie poparcia dla programu redukcji ryzyka powodziowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ uchwała nie zawierała norm prawnych, które bezpośrednio wpływałyby na jego sytuację.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że interes prawny musi być chroniony przez przepisy prawa materialnego, a skarżący musi wykazać związek między swoją sytuacją a zaskarżoną uchwałą, polegający na naruszeniu tego interesu. W tym przypadku uchwała była jedynie wyrazem poparcia i nie tworzyła bezpośrednich skutków prawnych dla skarżącego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt nie zostały naruszone.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uprawnia do zaskarżenia uchwały organu gminy, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi.
u.s.g. art. 7 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa zadania własne gminy, w tym w zakresie gospodarki wodnej.
u.s.g. art. 18 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa właściwość rady gminy.
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu wpisu sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy ma charakter niewładczy i nie tworzy norm prawa materialnego, co uniemożliwia naruszenie interesu prawnego skarżącego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7 Konstytucji RP przez działanie rady poza granicami prawa. • Naruszenie art. 18 ust. 1 u.s.g. przez przekroczenie kompetencji rady. • Naruszenie art. 5a u.s.g. przez brak konsultacji społecznych. • Zignorowanie interesu prawnego mieszkańców w związku z potencjalną budową zbiornika retencyjnego. • Naruszenie zasady zrównoważonego rozwoju, racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi oraz obowiązku uwzględniania skutków środowiskowych, społecznych i ekonomicznych.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ma charakter politycznego stanowiska • nie zawiera ona żadnych nakazów lub zakazów rzutujących w sposób aktualny (a nie jedynie potencjalny) na sytuację podmiotów administrowanych • nie każda jednak uchwala rady gminy musi być uchwałą podejmowaną w ramach władczych uprawnień i z zakresu administracji publicznej • skarga wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis
Skład orzekający
Daria Gawlak-Nowakowska
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
sędzia
Katarzyna Radom
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały rady gminy, w szczególności rozróżnienie między aktami władczymi a stanowiskami niewładczymi oraz wymóg wykazania naruszenia interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały wyrażającej poparcie dla programu, a nie bezpośrednio ingerującej w prawa obywateli.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dopuszczalności skargi w postępowaniu administracyjnosądowym, co jest kluczowe dla praktyków prawa. Choć stan faktyczny jest złożony, rozstrzygnięcie opiera się na formalnej przesłance braku interesu prawnego.
“Czy uchwała popierająca program może naruszyć Twoje prawa? Sąd wyjaśnia, kiedy skarga jest dopuszczalna.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.