IV SA/Wa 528/21Uchylenie decyzji odmowa wizy schengen brak uzasadnienia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A.S. na decyzję Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w [...] o odmowie wydania wizy Schengen. Konsul, po ponownym rozpatrzeniu wniosku, utrzymał w mocy decyzję z maja 2019 r. o odmowie wydania wizy, powołując się na niemożność stwierdzenia, czy cudzoziemiec zamierza opuścić terytorium państw członkowskich przed terminem ważności wizy. Wcześniejszy wyrok WSA z lipca 2020 r. (sygn. akt IV SA/Wa 2181/19) uchylił poprzednią decyzję Konsula z powodu naruszenia przepisów postępowania, w tym braku uzasadnienia, co uniemożliwiało sądową weryfikację sprawy. W ponownym postępowaniu Konsul ponownie odmówił wydania wizy, wskazując na wątpliwości co do wiarygodności oświadczeń skarżącego i osoby zapraszającej oraz na opinie organów konsultujących. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Kodeksu wizowego, Konstytucji RP, Karty Praw Podstawowych UE oraz Prawa konsularnego, w tym brak uzasadnienia spełniającego wymogi prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że Konsul, zgodnie z wyrokiem z 2020 r. i przepisami Prawa konsularnego oraz ustawy o cudzoziemcach, był zobowiązany do wydania decyzji z prawidłowym uzasadnieniem. Sąd stwierdził, że mimo istnienia sekcji "Uzasadnienie" w zaskarżonej decyzji, nie spełnia ona wymogów prawnych, ponieważ brak w niej wskazania istotnych faktów i dowodów, na których oparto odmowę, a także przyczyn odrzucenia innych dowodów. Konsultacje krajowe i w państwach Schengen nie mogą stanowić samodzielnej podstawy odmowy, lecz powinny być oceniane w kontekście pozostałych dowodów. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję z powodu naruszenia art. 32 ust. 3 Kodeksu wizowego w zw. z art. 76 ust. 5 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, co uniemożliwiło sądowi ocenę jej zgodności z prawem. Sąd uznał za niezasadny zarzut przewlekłości postępowania. W konsekwencji, Sąd zobowiązał Konsula do ponownego rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji z uzasadnieniem spełniającym wymogi prawne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWskazuje na konieczność prawidłowego uzasadniania decyzji administracyjnych, w tym decyzji konsularnych dotyczących wiz, zgodnie z wymogami Kodeksu wizowego, Prawa konsularnego i ustawy o cudzoziemcach.
Dotyczy specyficznej procedury wydawania wiz Schengen i wymogów formalnych decyzji konsularnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja Konsula RP o odmowie wydania wizy Schengen zawiera uzasadnienie spełniające wymogi prawne określone w Kodeksie wizowym, Prawie konsularnym oraz ustawie o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja nie zawiera uzasadnienia spełniającego wymogi prawne, ponieważ brak w niej wskazania istotnych faktów i dowodów, na których oparto odmowę, a także przyczyn odrzucenia innych dowodów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że mimo istnienia sekcji "Uzasadnienie", nie spełnia ona wymogów prawnych, ponieważ brak w niej wskazania istotnych faktów i dowodów, na których oparto odmowę, a także przyczyn odrzucenia innych dowodów. Konsultacje krajowe i w państwach Schengen nie mogą stanowić samodzielnej podstawy odmowy, lecz powinny być oceniane w kontekście pozostałych dowodów.
Czy Konsul RP prawidłowo ocenił materiał dowodowy i ustalił istnienie uzasadnionych wątpliwości co do zamiaru opuszczenia przez skarżącego terytorium państw członkowskich przed wygaśnięciem ważności wizy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie można ocenić, czy ocena była prawidłowa z powodu braku prawidłowego uzasadnienia decyzji.
Uzasadnienie
Brak prawidłowego uzasadnienia zaskarżonej decyzji nie daje możliwości Sądowi do oceny jej zgodności z prawem w kontekście twierdzeń organu, że w sprawie zaistniała przesłanka z art. 32 ust 1 lit. b) Kodeksu wizowego. Nadto nie wskazanie istotnych faktów i nie wyjaśnienie w uzasadnieniu powodów, które legły u podstaw wydania wskazanego rozstrzygnięcia powoduje, że decyzja została wydana także z naruszenie art. 32 par. 1 pkt b) Kodeksu wizowego, bowiem strona ma prawo znać fakty i powody które legły u podstaw wydanego rozstrzygnięcia, szczególnie gdy jest ono dla niej niekorzystne.
Czy postępowanie w sprawie wydania wizy Schengen było przewlekłe i naruszało prawo do dobrej administracji?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut przewlekłości postępowania okazał się niezasadny.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że sam skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika przedłużał postępowanie nie składając oryginałów dokumentów tylko skany oraz wnosząc o przedłużenie terminu celem złożenia dodatkowych dokumentów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
Kodeks wizowy art. 32 § ust. 3
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Wizowy
Osobom ubiegającym się o wizę, którym odmówiono jej wydania, służy prawo odwołania się od takiej decyzji. Postępowanie odwoławcze jest prowadzone przeciwko państwu członkowskiemu, które podjęło ostateczną decyzję w sprawie wniosku, zgodnie z prawem krajowym tego państwa członkowskiego.
Kodeks wizowy art. 32 § ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Wizowy
Przesłanka odmowy wydania wizy, dotycząca uzasadnionych wątpliwości co do zamiaru opuszczenia terytorium państw członkowskich przed wygaśnięciem ważności wizy.
Prawo konsularne art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 25 czerwca 2015 r. - Prawo konsularne
Decyzja wydawana przez konsula powinna zawierać uzasadnienie prawne i faktyczne.
Prawo konsularne art. 81 § ust. 3
Ustawa z dnia 25 czerwca 2015 r. - Prawo konsularne
Uzasadnienie faktyczne decyzji winno zawierać w szczególności wskazanie faktów, które konsul uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, dla których odmówił innym dowodom wiarygodności i mocy dowodowej. Uzasadnienie prawne decyzji polega na wyjaśnieniu podstawy prawnej i wskazaniu przepisów prawa.
ustawa o cudzoziemcach art. 76 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Od decyzji konsula o odmowie wydania wizy przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten organ.
ustawa o cudzoziemcach art. 76 § ust. 4
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzja o utrzymaniu w mocy decyzji o odmowie wydania wizy Schengen lub wizy krajowej po rozpatrzeniu wniosku, o którym mowa w ust. 2, wydaje się na formularzu. Decyzja wydana na formularzu zawiera określone elementy.
ustawa o cudzoziemcach art. 76 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzja o utrzymaniu w mocy decyzji o odmowie wydania wizy Schengen zawiera dodatkowo uzasadnienie obejmujące wskazanie istotnych faktów odnoszących się do powodów odmowy oraz pouczenie o dopuszczalności i trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia zaskarżonej decyzji przez sąd administracyjny w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania o kosztach postępowania sądowego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do ochrony praw nabytej.
Karta Praw Podstawowych UE art. 21
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej
Zakaz dyskryminacji.
Karta Praw Podstawowych UE art. 41
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do dobrej administracji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 32 ust. 3 Kodeksu wizowego w zw. z art. 76 ust. 5 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach poprzez brak prawidłowego uzasadnienia decyzji. • Brak możliwości oceny zgodności decyzji z prawem z powodu braku uzasadnienia. • Naruszenie art. 32 ust. 1 lit. b) Kodeksu wizowego z powodu nie wskazania istotnych faktów i powodów odmowy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 41 Karty Praw Podstawowych poprzez przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wydania wizy Schengen.
Godne uwagi sformułowania
brak uzasadnienia rozstrzygnięcia powoduje to, że akt ten nie poddaje się sądowej weryfikacji co do istoty sprawy • nie można przyjąć, iż w istocie spełnia kryterium uzasadnienia określone we wskazanym wyżej przepisie art. 76 ust. 5 pkt 1 • brak jest wskazania istotnych faktów odnoszących się do powodów odmowy • konsultacje krajowe czy w państwach Schengen nie mogą stanowić samodzielnej podstawy odmowy wydania wizy, są to bowiem jedynie opinie
Skład orzekający
Marzena Milewska-Karczewska
przewodniczący-sprawozdawca
Kaja Angerman
sędzia
Piotr Korzeniowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wskazuje na konieczność prawidłowego uzasadniania decyzji administracyjnych, w tym decyzji konsularnych dotyczących wiz, zgodnie z wymogami Kodeksu wizowego, Prawa konsularnego i ustawy o cudzoziemcach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury wydawania wiz Schengen i wymogów formalnych decyzji konsularnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnych, nawet w tak prozaicznej kwestii jak odmowa wydania wizy. Podkreśla znaczenie praw strony do informacji o przyczynach niekorzystnego rozstrzygnięcia.
“Konsul odmówił wizy, ale sąd uchylił decyzję. Dlaczego? Kluczowe jest uzasadnienie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.