IV SA/Wa 2495/13Kara pieniężną przewoźnik wiza cudzoziemiec 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę przewoźnika T. z siedzibą we L. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody o nałożeniu na przewoźnika kary administracyjnej w wysokości [...] EUR. Kara została nałożona z powodu przewiezienia przez przewoźnika pasażera, V. L., który w dniu [...] lutego 2013 r. zgłosił się do kontroli granicznej w Placówce Straży Granicznej w K., nie posiadając ważnej wizy uprawniającej do wjazdu na terytorium Polski. Wiza, którą posiadał, zaczynała obowiązywać dopiero od [...] lutego 2013 r. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym przepisów Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen, kwestionując zakres obowiązków przewoźnika w zakresie weryfikacji wiz. Sąd uznał jednak, że przepisy ustawy o cudzoziemcach, w tym art. 135 i 138, zostały zastosowane prawidłowo. Podkreślono, że przewoźnik ma obowiązek podjęcia działań dla upewnienia się, że cudzoziemiec posiada ważną wizę, a w tym przypadku wiza nie była ważna w dniu przekroczenia granicy. Sąd stwierdził, że materiał dowodowy potwierdza brak należytej staranności przewoźnika i dlatego oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zakresu obowiązków przewoźników w zakresie weryfikacji dokumentów cudzoziemców wjeżdżających do Polski i strefy Schengen oraz podstawy prawne do nakładania kar administracyjnych.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego (wiza ważna od późniejszej daty) i specyficznych przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz Kodeksu granicznego Schengen.
Zagadnienia prawne (2)
Czy na przewoźniku wykonującym regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym ciąży obowiązek weryfikacji ważności wizy cudzoziemca, czy jedynie ważności dokumentu podróży?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, na przewoźniku ciąży obowiązek podjęcia działań dla upewnienia się, że cudzoziemiec posiada ważną wizę uprawniającą do wjazdu i pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 135 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach nakłada na przewoźnika obowiązek weryfikacji nie tylko dokumentu podróży, ale także wymaganej wizy. Brak takiej weryfikacji, skutkujący przewiezieniem cudzoziemca bez ważnej wizy, uzasadnia nałożenie kary administracyjnej na podstawie art. 138 ust. 1 ustawy.
Czy kara administracyjna nałożona na przewoźnika za przewóz cudzoziemca bez ważnej wizy jest zgodna z prawem UE, w szczególności z Dyrektywą 2001/51/WE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kara administracyjna nałożona na przewoźnika za przewóz cudzoziemca bez ważnej wizy jest zgodna z prawem UE, ponieważ stanowi implementację Dyrektywy 2001/51/WE i ma na celu zapobieganie nielegalnej imigracji poprzez wymuszanie skuteczniejszych działań prewencyjnych od przewoźników.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nakładanie kar administracyjnych na przewoźników jest wyrazem implementacji Dyrektywy 2001/51/WE, która ma na celu zwalczanie nielegalnej imigracji poprzez działania prewencyjne. Kara ta ma być odstraszająca, skuteczna i proporcjonalna, wymuszając na przewoźnikach lepszą realizację obowiązków w przyszłości.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.c. art. 138 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Nakłada karę administracyjną na przewoźnika, który przywiózł cudzoziemca nieposiadającego ważnego dokumentu podróży, wymaganej wizy lub innego ważnego dokumentu uprawniającego do wjazdu i pobytu.
u.c. art. 135 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek przewoźnika do podjęcia działań dla upewnienia się, że cudzoziemiec posiada ważny dokument podróży, wymaganą wizę lub inny ważny dokument uprawniający do wjazdu i pobytu.
Pomocnicze
u.c. art. 135 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek z ust. 1 dotyczy także przewoźników wykonujących regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym, z wyjątkiem ruchu przygranicznego.
u.c. art. 139 § 3
Ustawa o cudzoziemcach
Kara administracyjna nakładana jest na wniosek komendanta placówki Straży Granicznej przez wojewodę.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych działań do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne nad działalnością administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uwzględnienia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
KWU art. 26 § 1
Konwencja Wykonawcza do Układu z Schengen
Obowiązek przewoźnika do podjęcia wszelkich niezbędnych środków, aby przewożony cudzoziemiec posiadał dokumenty podróży wymagane przy wjeździe.
KWU art. 26 § 2
Konwencja Wykonawcza do Układu z Schengen
Przewoźnik ponosi odpowiedzialność za przewóz cudzoziemców nieposiadających wymaganych dokumentów.
KWU art. 26 § 3
Konwencja Wykonawcza do Układu z Schengen
Szczegółowe przepisy dotyczące odpowiedzialności przewoźników mogą być określone w prawie krajowym.
KGS art. 5 § 1
Kodeks graniczny Schengen
Warunki wjazdu obywateli państw trzecich na terytorium Państw Członkowskich.
Konst. RP art. 91 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przepisy prawa UE ratyfikowane za zgodą wyrażoną w ustawie mają pierwszeństwo przed ustawami, jeżeli ustawy te nie mogą być zgodne z tymi przepisami.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewoźnik ponosi odpowiedzialność za przewóz cudzoziemca bez ważnej wizy, nawet jeśli wiza zaczyna obowiązywać w późniejszym terminie. • Obowiązek przewoźnika obejmuje weryfikację ważności wizy, a nie tylko dokumentu podróży. • Kara administracyjna jest zgodna z prawem UE i ma charakter prewencyjny.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów KPA przez organy administracji. • Zarzuty naruszenia art. 26 KWU i prawa UE, ograniczające obowiązek przewoźnika do weryfikacji dokumentów podróży. • Zarzuty naruszenia art. 9 i 91 Konstytucji RP poprzez nieprzyznanie pierwszeństwa przepisom Konwencji Wykonawczej nad ustawą krajową.
Godne uwagi sformułowania
Przewoźnik jest obowiązany do podjęcia działania dla upewnienia się, że cudzoziemiec zamierzający wjechać na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej posiada ważny dokument podróży uprawniający do przekroczenia granicy, wymaganą wizę lub inny ważny dokument uprawniający do wjazdu i pobytu. • Ryzyko nieznajomości przepisów obowiązujących, w tym zakresie obciąża przewoźników. • Zachowanie przewoźnika musi charakteryzować się wysokim stopniem staranności. • Kara administracyjna ma zatem w pierwszej kolejności wymusić skuteczniejsze działania przewoźnika w przyszłości w realizacji jego obowiązków, nie zaś stanowić sankcję mającą na celu stworzenie stanu dolegliwości dla niego.
Skład orzekający
Łukasz Krzycki
przewodniczący
Marta Laskowska-Pietrzak
sprawozdawca
Tomasz Wykowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zakresu obowiązków przewoźników w zakresie weryfikacji dokumentów cudzoziemców wjeżdżających do Polski i strefy Schengen oraz podstawy prawne do nakładania kar administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego (wiza ważna od późniejszej daty) i specyficznych przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz Kodeksu granicznego Schengen.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym i transportowym, ponieważ precyzuje obowiązki przewoźników i konsekwencje ich niedopełnienia.
“Przewoźniku, sprawdź wizę pasażera! Nawet dzień zwłoki może kosztować tysiące euro.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.