IV SA/Wa 1121/14Skarga na podział planu zagospodarowania przestrzennego brak interesu prawnego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez "B." Sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] lutego 2014 r. zmieniającą wcześniejszą uchwałę z czerwca 2006 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru S. Zmiana polegała na podziale procedury planistycznej na dwie części, co miało na celu szybsze uchwalenie planu. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (pzp), w tym art. 17, poprzez istotne naruszenie trybu sporządzania planu, oraz naruszenie art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 20 pzp z powodu braku podstawy prawnej uchwały. Spółka argumentowała, że ustawa nie przewiduje podziału planu po jego wyłożeniu, a taka zmiana wymagałaby powtórzenia procedury. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc m.in. kwestię wadliwości pełnomocnictwa do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że skarżąca nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego. Sąd podkreślił, że skarga na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru actio popularis i wymaga wykazania bezpośredniego wpływu uchwały na indywidualną sytuację prawną skarżącego. W ocenie sądu, obawy spółki dotyczące procedury planistycznej nie stanowiły wystarczającej podstawy do uznania naruszenia interesu prawnego. Sąd odniósł się również do kwestii pełnomocnictwa, uznając je za prawidłowe i tym samym niezasadnym wniosek o odrzucenie skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowana interpretacja pojęcia interesu prawnego w kontekście skarg na uchwały organów gminy oraz dopuszczalność etapowania procedury planistycznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji podziału procedury planistycznej i wymaga wykazania konkretnego naruszenia interesu prawnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podział procedury sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na dwie części, po wyłożeniu projektu do publicznego wglądu, stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podział procedury planistycznej jest dopuszczalny, o ile dla każdej z części zachowana zostanie sekwencja czynności wskazanych w art. 17 ustawy pzp. Dopuszczalność etapowania procedury planistycznej jest akceptowana w doktrynie i orzecznictwie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy prawa nie zabraniają podziału procedury planistycznej, a zachowanie procedury dla każdej z części zapewnia ochronę interesów stron.
Czy skarżący, który nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia, posiada legitymację do zaskarżenia uchwały organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący musi wykazać, że zaskarżona uchwała poprzez naruszenie prawa negatywnie wpływa na jego sferę prawnomaterialną, pozbawiając go pewnych uprawnień lub uniemożliwiając ich realizację. Skarga nie ma charakteru actio popularis.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo, zgodnie z którym konieczne jest wykazanie bezpośredniego związku między uchwałą a indywidualną sytuacją prawną skarżącego, a nie tylko ogólnej troski o zgodność działania organu z prawem.
Czy uchwała Rady Gminy dotycząca zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma wadliwą podstawę prawną, jeśli jako podstawę wskazano art. 20 ust. 1 pzp?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii, skupiając się na braku interesu prawnego skarżącej. Jednakże, argumentacja skarżącej wskazywała, że art. 20 pzp stanowi podstawę do uchwalenia planu, a nie do jego zmiany.
Uzasadnienie
Skarżąca podniosła, że wskazanie art. 20 ust. 1 pzp jako podstawy prawnej uchwały zmieniającej było wadliwe, gdyż przepis ten dotyczy uchwalenia planu, a nie jego zmiany.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wymaga wykazania naruszenia konkretnego przepisu prawa materialnego, wpływającego negatywnie na sytuację prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
pzp art. 17
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Procedura planistyczna to określona sekwencja czynności, której celem jest zagwarantowanie ochrony podmiotów i umożliwienie im udziału w procesie planowania. Nie można jej przyspieszyć, a w przypadku podziału planu, dla każdej części należy zachować sekwencję czynności.
pzp art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ten stanowi podstawę do uchwalenia miejscowego planu, a nie do jej zmiany.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy zasady działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa kompetencje rady gminy.
p.p.s.a. art. 199
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania należy się stronie wygrywającej.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów należy się wyłącznie skarżącemu, którego skarga została uwzględniona.
p.p.s.a. art. 201 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów w przypadku umorzenia postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego. • Skarga na uchwałę organu gminy nie ma charakteru actio popularis i wymaga wykazania bezpośredniego wpływu uchwały na indywidualną sytuację prawną skarżącego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 17 pzp poprzez istotne naruszenie trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Naruszenie art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 20 pzp poprzez brak podstawy prawnej zaskarżonej uchwały. • Wadliwa podstawa prawna uchwały (art. 20 ust. 1 pzp).
Godne uwagi sformułowania
każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego • Tego rodzaju pogląd jest jednolity w orzecznictwie sądowo administracyjnym. • Mówiąc inaczej strona musi wykazać, że naruszenie przez organ uchwałą konkretnego przepisu prawa negatywnie i bezpośrednio wpływa na sferę uprawnień tego podmiotu, pozbawia go tych uprawnień czy też je ogranicza. • skarga w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru actio popularis • Ta obawa, w świetle wyżej powołanych uwarunkowań prawnych w żadnym razie nie uzasadnia przyjęcia naruszenia interesu prawnego po stronie skarżącej a raczej stanowi wyraz troski spółki o to aby działanie organu jakim jest Rada nie było niezgodne z prawem.
Skład orzekający
Anna Falkiewicz-Kluj
przewodniczący-sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia
Krystyna Napiórkowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja pojęcia interesu prawnego w kontekście skarg na uchwały organów gminy oraz dopuszczalność etapowania procedury planistycznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podziału procedury planistycznej i wymaga wykazania konkretnego naruszenia interesu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i legitymacji skargowej, co jest istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną.
“Czy można podzielić plan zagospodarowania w trakcie jego tworzenia? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.