III SAB/Po 126/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. P. na bezczynność P. sp. z o.o. w K. w przedmiocie przesłania zażalenia na odmowę wydania zaświadczenia dotyczącego uzbrojenia terenu pod budowę 21 budynków mieszkalnych. Skarżąca domagała się zaświadczenia potwierdzającego wystarczalność istniejącego lub projektowanego uzbrojenia terenu, wskazując jako podstawę przepisy KPA. P. sp. z o.o. odmówiło wydania zaświadczenia, argumentując, że nie jest organem administracji publicznej i nie ma podstaw prawnych do wydania takiego dokumentu. Po wniesieniu zażalenia i ponaglenia, skarżąca złożyła skargę na bezczynność do WSA w Poznaniu. Sąd, rozpoznając skargę, stwierdził, że instytucja skargi na bezczynność dotyczy organów administracji publicznej. Analiza przepisów KPA oraz ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków wykazała, że P. sp. z o.o. nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu art. 1 pkt 2 KPA, a kwestie związane z wydawaniem warunków technicznych przyłączenia do sieci czy zapewnieniem wystarczalności uzbrojenia terenu należą do sfery prawa cywilnego, a nie administracyjnego. W związku z tym, sąd administracyjny nie był właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność, co skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd zwrócił również uiszczony wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne nie są organami administracji publicznej w sprawach dotyczących uzbrojenia terenu i warunków przyłączenia, a skargi na ich bezczynność w tym zakresie są niedopuszczalne.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący mylnie traktuje przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jako organ administracji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, będące własnością samorządową, może być uznane za organ administracji publicznej w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie wydawania zaświadczeń dotyczących uzbrojenia terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu KPA w zakresie wydawania zaświadczeń dotyczących uzbrojenia terenu, a sprawy te należą do sfery prawa cywilnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, nawet będące własnością samorządową, nie jest organem władczym w rozumieniu KPA w zakresie wydawania zaświadczeń dotyczących uzbrojenia terenu. Kwestie te regulowane są przepisami prawa cywilnego i ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, a nie przepisami KPA, co wyłącza właściwość sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na bezczynność w tym zakresie.
Czy skarga na bezczynność jest dopuszczalna wobec podmiotu, który nie jest organem administracji publicznej i nie działa w formie władczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko wobec organów administracji publicznej w sprawach, w których są one zobowiązane do wydania aktu lub podjęcia czynności administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga na bezczynność, zgodnie z przepisami PPSA, ma na celu ochronę strony przez doprowadzenie do wydania przez organ administracji publicznej rozstrzygnięcia. Jeśli podmiot nie jest organem administracji publicznej lub nie działa w ramach postępowania administracyjnego, skarga na bezczynność jest niedopuszczalna.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 1 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa zakres stosowania KPA, w tym do innych podmiotów powołanych do załatwiania spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych.
u.z.z.w.o.ś. art. 6 § 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Obowiązek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków.
u.z.z.w.o.ś. art. 19 § 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Rada gminy uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg wykazania przez inwestora wystarczalności istniejącego lub projektowanego uzbrojenia terenu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a. art. 217 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie strony.
k.p.a. art. 217 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki wydania zaświadczenia.
k.p.a. art. 218 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa treść zaświadczenia.
k.p.a. art. 219
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki odmowy wydania zaświadczenia.
u.z.z.w.o.ś. art. 19 § 5
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Określa uprawnienia przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego do wydawania warunków technicznych przyłączenia do sieci.
u.z.z.w.o.ś. art. 15 § 4
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Obowiązek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego do przyłączenia nieruchomości do sieci.
u.p.z.p. art. 61 § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek wystarczalności uzbrojenia terenu uważa się za spełniony przez umowę między jednostką a inwestorem.
u.s.g. art. 9 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Definicja jednostek organizacyjnych gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
P. sp. z o.o. nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu KPA. • Kwestie związane z uzbrojeniem terenu i warunkami przyłączenia należą do sfery prawa cywilnego, a nie administracyjnego. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność podmiotu, który nie jest organem administracji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
instytucja skargi na bezczynność [...] ma na celu ochronę strony przez doprowadzenie do wydania przez organ administracji publicznej rozstrzygnięcia w sprawie. • nie można z góry stwierdzić, że podmiot taki jak P. sp. z o.o. w K. nie stanowi organu w sensie funkcjonalnym. • kwestie te znajdują się we właściwości przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne działającego w tym w oparciu o przepisy regulaminu. • ustalenie warunków przyłączenia należy do sfery "dominium", a nie do sfery ,,imperium" gminy.
Skład orzekający
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne nie są organami administracji publicznej w sprawach dotyczących uzbrojenia terenu i warunków przyłączenia, a skargi na ich bezczynność w tym zakresie są niedopuszczalne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący mylnie traktuje przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jako organ administracji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje częsty błąd w rozumieniu właściwości sądu administracyjnego i roli przedsiębiorstw komunalnych, co może być pouczające dla prawników i inwestorów.
“Czy przedsiębiorstwo wodociągowe może być pozwane za bezczynność przed sądem administracyjnym? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.