III SAB/Gd 433/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca R. R. złożyła skargę na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewoda Pomorski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d), które miały zawieszać biegi terminów w postępowaniach dotyczących zezwoleń na pobyt. Sąd uznał jednak, że przepisy te mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, którzy przybyli do Polski w związku z działaniami wojennymi, co nie dotyczyło skarżącej. Sąd podkreślił, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma charakter szczególny i nie może być interpretowana rozszerzająco. W związku z tym, Sąd stwierdził bezczynność Wojewody Pomorskiego z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązał organ do rozpoznania wniosku w terminie 60 dni, przyznał skarżącej 500 zł zadośćuczynienia oraz zasądził zwrot kosztów postępowania. Sąd odrzucił argumentację NSA dotyczącą ogólnego stosowania przepisów art. 100c i 100d do wszystkich cudzoziemców, wskazując na potrzebę zgodności z Konstytucją RP i zasadą państwa prawnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady oceny bezczynności organu administracji publicznej w sprawach cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji skarżącej, która nie przybyła do Polski w związku z konfliktem zbrojnym. Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej może być odmienna w przypadku innych kategorii cudzoziemców.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów w postępowaniach administracyjnych, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma charakter szczególny i jej zakres podmiotowy i przedmiotowy jest ściśle określony. Interpretacja rozszerzająca przepisy art. 100c i 100d na wszystkich cudzoziemców byłaby niezgodna z Konstytucją RP i zasadą państwa prawnego, a także z celem wprowadzenia tych przepisów.
Czy bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność Wojewody Pomorskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ dopuścił się znacznego i uporczywego naruszenia prawa, nie podejmując działań w ustawowym terminie, mimo braku uzasadnionych przeszkód, a także nie informując strony o przedłużeniu terminu. Opóźnienia organu nie były usprawiedliwione, a brak odpowiedniej organizacji pracy nie może obciążać strony.
Czy sąd administracyjny może przyznać skarżącemu sumę pieniężną od organu w przypadku stwierdzenia bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Przyznanie sumy pieniężnej ma charakter dyscyplinujący wobec organu i kompensacyjny wobec strony, służąc zadośćuczynieniu za krzywdę wynikającą z wadliwie działającej administracji. Kwota powinna być adekwatna do sytuacji strony i nie może być wygórowana.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
u.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100d § 1, 3, 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy, którzy przybyli do Polski w związku z działaniami wojennymi.
k.p.a. art. 35 § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do skarżącej, która nie przybyła do Polski w związku z konfliktem zbrojnym. • Bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody Pomorskiego oparta na art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jako podstawa do oddalenia skargi na bezczynność.
Godne uwagi sformułowania
Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela natomiast w całości stanowisko zaprezentowane w wyroku Wojewódzkiego Sąd Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 23 maja 2024 r. sygn. akt III SAB/Gd 11/24 • Nie sposób uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • Dla stwierdzenia bezczynności organu w zakresie niewydania stosownego aktu lub niepodjęcia czynności nie ma znaczenia fakt, z jakich powodów organ zwleka z wydaniem decyzji, a w szczególności czy zwłoka spowodowana jest zawinioną lub też niezawinioną opieszałością organu.
Skład orzekający
Alina Dominiak
przewodniczący
Janina Guść
członek
Adam Osik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady oceny bezczynności organu administracji publicznej w sprawach cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji skarżącej, która nie przybyła do Polski w związku z konfliktem zbrojnym. Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej może być odmienna w przypadku innych kategorii cudzoziemców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców w Polsce, w szczególności w kontekście specustawy ukraińskiej i jej ograniczonego zastosowania. Pokazuje konflikt między literalnym brzmieniem przepisów a ich celem i zgodnością z Konstytucją.
“Czy przepisy dla uchodźców z Ukrainy dotyczą wszystkich cudzoziemców? WSA w Gdańsku odpowiada!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.