III SA/Wa 1844/13Oddalenie skargi pfron spółdzielnia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia I. z siedzibą w B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2013 r., która utrzymała w mocy decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] stycznia 2013 r. Decyzja organu pierwszej instancji określiła Spółdzielni I. wysokość zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON za wrzesień 2009 r. w kwocie 42929,00 zł z tytułu nieterminowego przekazania środków zakładowego funduszu rehabilitacji (zfron) oraz 12579,00 zł z tytułu niezgodnego z ustawą wykorzystania tych środków. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej, w szczególności art. 283 w zw. z art. 290 i art. 180 § 1 O.p., wskazując, że postępowanie kontrolne Urzędu Skarbowego w B. dotyczyło ustalenia wysokości środków na rachunku zfron, a nie określenia wysokości zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON. Podniosła również zarzuty dotyczące ustalenia daty powstania zobowiązania oraz braku wyczerpującego wskazania dowodów w uzasadnieniu decyzji. Minister Pracy i Polityki Społecznej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, argumentując, że protokoły kontroli podatkowej nie zawierają oceny prawnej, a jedynie zebrane informacje, a organ pierwszej instancji mógł na ich podstawie ustalić naruszenia przepisów ustawy o rehabilitacji. Sąd administracyjny uznał skargę za niezasadną. Podkreślono, że postępowanie kontrolne jest odrębne od postępowania podatkowego i organ podatkowy nie jest związany zakresem kontroli wskazanej w upoważnieniu. Materiał dowodowy został zebrany zarówno w trakcie kontroli, jak i postępowania podatkowego. Sąd stwierdził, że Spółdzielnia nieterminowo przekazywała środki na rachunek zfron oraz wydatkowała je niezgodnie z ustawą, co skutkowało obowiązkiem wpłaty 30% sankcji na rzecz Funduszu. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zakresu kontroli podatkowej w kontekście postępowania podatkowego oraz zasad naliczania i wpłacania sankcji na PFRON za nieterminowe przekazanie lub niezgodne wykorzystanie środków zfron.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółdzielni prowadzącej zakład pracy chronionej i stosowania przepisów ustawy o rehabilitacji oraz Ordynacji podatkowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja określająca wysokość zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON może być wydana w oparciu o protokół kontroli podatkowej, jeśli postępowanie kontrolne dotyczyło innego zakresu przedmiotowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie kontrolne jest odrębne od postępowania podatkowego i organ podatkowy nie jest związany zakresem kontroli wskazanym w upoważnieniu. Materiał dowodowy zebrany w czasie kontroli może być wykorzystany w postępowaniu podatkowym, o ile nie narusza to przepisów.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie kontrolne i podatkowe są odrębnymi postępowaniami. Organ podatkowy, prowadząc postępowanie podatkowe, nie jest związany zakresem kontroli podatkowej przeprowadzonej przez urząd skarbowy. Materiał dowodowy zebrany w czasie kontroli może być wykorzystany w postępowaniu podatkowym, ale przepis art. 283 § 5 O.p. nie ogranicza zakresu postępowania podatkowego.
Czy naruszenie terminu przekazania środków na zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych (zfron) lub niezgodne z ustawą wykorzystanie tych środków skutkuje obowiązkiem wpłaty 30% sankcji na PFRON?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 33 ust. 4a ustawy o rehabilitacji, pracodawca jest obowiązany do wpłaty 30% kwoty środków na Fundusz w przypadku niezgodnego z ustawą przeznaczenia środków zfron lub niedotrzymania terminu ich przekazania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przeznaczenie środków funduszu rehabilitacji niezgodnie z ustawą lub przekazanie ich z uchybieniem terminu skutkuje obowiązkiem wpłaty 30% sankcji na rzecz Funduszu. Obowiązek ten dotyczy również niedotrzymania terminu przekazania środków na rachunek zfron.
Kiedy powstaje obowiązek wpłaty 30% sankcji na PFRON w przypadku nieterminowego przekazania środków zfron?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obowiązek wpłaty sankcji powstaje z chwilą ujawnienia niezgodnego z ustawą przeznaczenia środków funduszu rehabilitacji lub niedotrzymania terminu ich przekazania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zobowiązania z tytułu wpłat na Fundusz mają charakter zobowiązań powstających z chwilą zajścia określonego zdarzenia – ujawnienia nieprawidłowości. W tym przypadku ujawnienie nastąpiło poprzez doręczenie protokołu kontroli podatkowej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (25)
Główne
O.p. art. 283
Ordynacja podatkowa
Zakres kontroli nie może wykraczać poza zakres wskazany w upoważnieniu, ale nie ogranicza to zakresu postępowania podatkowego, które jest odrębne od kontroli.
O.p. art. 21 § ust. 1 pkt 1
Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe powstaje z chwilą zajścia określonego zdarzenia.
O.p. art. 21 § § 3
Ordynacja podatkowa
Prezes PFRON może określić wysokość zobowiązania, jeżeli w postępowaniu podatkowym stwierdzono, że podatnik nie zapłacił podatku, nie złożył deklaracji lub wysokość zobowiązania jest inna niż wykazana.
ustawa o rehabilitacji art. 33 § ust. 1-4
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Reguluje zasady finansowania rehabilitacji ze środków zfron.
ustawa o rehabilitacji art. 33 § ust. 3 pkt 3
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Pracodawca jest obowiązany do przekazywania środków funduszu rehabilitacji w terminie 7 dni od dnia ich uzyskania.
ustawa o rehabilitacji art. 33 § ust. 4
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Środki funduszu rehabilitacji są przeznaczane na finansowanie rehabilitacji zawodowej, społecznej i leczniczej.
ustawa o rehabilitacji art. 33 § ust. 4a
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
W przypadku niezgodnego z ust. 4 przeznaczenia środków funduszu rehabilitacji lub niedotrzymania terminu, pracodawca jest obowiązany do zwrotu 100% kwoty tych środków na fundusz oraz wpłaty 30% tych środków na Fundusz.
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola sądowa zaskarżonych decyzji sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wyeliminowania z obrotu prawnego aktu wydanego przez organ administracyjny w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności aktu w przypadku zaistnienia przyczyn określonych w art. 156 K.p.a. lub art. 247 O.p.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, ale jest zobowiązany do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkich naruszeń prawa.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, jeśli nie ma podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
O.p. art. 290
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 180 § § 1
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 124
Ordynacja podatkowa
Wymaga wyczerpującego wskazania dowodów, którym organ dał wiarę, oraz przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom.
O.p. art. 210 § § 4
Ordynacja podatkowa
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać wskazanie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa.
ustawa o rehabilitacji art. 49 § ust. 1
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
ustawa o rehabilitacji art. 49 § ust. 2
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Nałożono na pracodawców obowiązek samodzielnego deklarowania i wpłacania należności w okresach miesięcznych od momentu ujawnienia nieprawidłowości.
ustawa o rehabilitacji art. 31 § ust. 3 pkt 1
Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Reguluje przekazywanie środków uzyskanych z tytułu zwolnień na Fundusz (10%) i zfron (90%).
u.p.d.o.f. art. 31
Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych
Zakłady pracy jako płatnicy są obowiązane do obliczania i pobierania zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych.
u.p.d.o.f. art. 38 § ust. 1
Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych
Określa termin przekazania zaliczek na rachunek bankowy właściwego urzędu skarbowego dla płatników.
K.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
O.p. art. 247
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 127
Ordynacja podatkowa
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 283 w zw. z art. 290 i art. 180 § 1 O.p. przez wydanie decyzji w oparciu o protokół kontroli podatkowej, która dotyczyła innego zakresu przedmiotowego. • Naruszenie art. 21 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 283 O.p. przez ustalenie daty powstania zobowiązania. • Naruszenie art. 127 O.p. przez nierozpoznanie istoty sprawy w postępowaniu odwoławczym. • Naruszenie art. 124 w zw. z art. 210 § 4 O.p. przez brak wyczerpującego wskazania dowodów i przyczyn odmowy wiarygodności.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie kontrolne jest postępowaniem odrębnym od postępowania podatkowego i regulowane jest przepisami Działu VI Ordynacji podatkowej. • Organ pierwszej instancji nie był związany zakresem kontroli podatkowej przeprowadzonej przez urząd skarbowy i był uprawniony przeprowadzić postępowanie podatkowe w zakresie określonym w postanowieniu. • Przeznaczenie środków funduszu rehabilitacji niezgodnie z art. 33 ust. 4 ustawy o rehabilitacji oznacza nie tylko samą czynność przeznaczania tych środków niezgodnie z ustawą lecz także przekazywanie ich na rachunek funduszu rehabilitacji z uchybieniem terminu określonego w art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy o rehabilitacji.
Skład orzekający
Marek Kraus
przewodniczący-sprawozdawca
Bożena Dziełak
członek
Sylwester Golec
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakresu kontroli podatkowej w kontekście postępowania podatkowego oraz zasad naliczania i wpłacania sankcji na PFRON za nieterminowe przekazanie lub niezgodne wykorzystanie środków zfron."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółdzielni prowadzącej zakład pracy chronionej i stosowania przepisów ustawy o rehabilitacji oraz Ordynacji podatkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu podatkowym i administracyjnym, a także praktycznych aspektów związanych z funduszami przeznaczonymi na rehabilitację osób niepełnosprawnych.
“Kontrola podatkowa a postępowanie podatkowe: Czy zakres kontroli ogranicza działania organu?”
Dane finansowe
WPS: 42 929 PLN
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.