III SA/Po 433/26Oddalenie skargi plan miejscowy teren zieleni
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę P. N. na uchwałę Rady Gminy Czerwonak z dnia 22 lutego 2021 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu osiedla Czerwonak. Skarżący, właściciel nieruchomości obejmującej działkę nr 18/35, kwestionował przeznaczenie części swojej działki pod tereny zieleni nieurządzonej (ZO) i zieleni izolacyjnej (1ZI), co uniemożliwiało jej zabudowę. Zarzucił naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Konstytucji RP, w szczególności prawa własności, argumentując, że takie przeznaczenie jest arbitralne i nieproporcjonalne. Rada Gminy Czerwonak w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, przedstawiając szczegółowe uzasadnienie przyjętych rozwiązań planistycznych. Organ wskazał na szereg obiektywnych uwarunkowań, w tym położenie nieruchomości przy istotnej drodze komunikacyjnej (ul. Łącznik), przebieg napowietrznej linii elektroenergetycznej, sąsiedztwo cmentarza komunalnego i związane z tym ograniczenia sanitarne, potrzebę ochrony walorów krajobrazowych doliny Strugi Kicińskiej oraz planowaną budowę zbiornika retencyjnego. Podkreślono również, że wcześniejsze przeznaczenie tego fragmentu nieruchomości również było związane z zielenią i komunikacją. Sąd, analizując zarzuty skargi, uznał je za niezasadne. Stwierdził, że przeznaczenie części działki pod zieleń nie było dowolne ani arbitralne, lecz wynikało z konkretnych, zidentyfikowanych uwarunkowań przestrzennych, komunikacyjnych, środowiskowych i technicznych. Sąd podkreślił, że władztwo planistyczne gminy, choć nie jest dowolne, pozwala na ograniczenie prawa własności, o ile jest ono uzasadnione i proporcjonalne do celów publicznych. W ocenie Sądu, przyjęte rozwiązanie było uzasadnione i nie naruszało istoty prawa własności ani nie stanowiło istotnego naruszenia zasad sporządzania planu miejscowego. W związku z tym, Sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie przeznaczenia terenów pod zieleń w planach miejscowych w kontekście istniejących uwarunkowań przestrzennych, technicznych i środowiskowych oraz granice władztwa planistycznego gminy.
Sprawa dotyczy specyficznych uwarunkowań działki nr 18/35 w Czerwonaku, ale zawiera ogólne zasady dotyczące planowania przestrzennego i ochrony prawa własności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przeznaczenie części nieruchomości pod tereny zieleni nieurządzonej i izolacyjnej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, uniemożliwiające zabudowę, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu lub naruszenie prawa własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przeznaczenie części nieruchomości pod tereny zieleni nieurządzonej i izolacyjnej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli uniemożliwia zabudowę, nie stanowi istotnego naruszenia zasad sporządzania planu ani naruszenia prawa własności, jeśli jest uzasadnione istniejącymi uwarunkowaniami przestrzennymi, komunikacyjnymi, środowiskowymi i technicznymi oraz nie narusza istoty prawa własności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przeznaczenie części działki pod zieleń było uzasadnione szeregiem obiektywnych uwarunkowań, takich jak położenie przy drodze, linia energetyczna, sąsiedztwo cmentarza, ochrona krajobrazu i wcześniejsze przeznaczenie terenu. Wskazano, że ingerencja w prawo własności była proporcjonalna do celów publicznych i nie naruszała jego istoty. Brak było dowodów na arbitralność decyzji organu planistycznego.
Czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego muszą być zgodne z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Plan miejscowy nie musi mechanicznie powielać ustaleń Studium, ale nie może pozostawać z nimi w sprzeczności co do zasadniczych kierunków polityki przestrzennej. Zmiany w zagospodarowaniu obszaru i upływ czasu mogą uzasadniać odmienne, bardziej szczegółowe ustalenia w planie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Studium z 2000 r. nie przewidywało jednolitego przeznaczenia całej nieruchomości pod zabudowę, a znaczna jej część była przeznaczona pod zieleń i wody. Ponad 20 lat, które upłynęło od uchwalenia Studium, oraz zmiany w zagospodarowaniu obszaru uzasadniały przyjęcie odmiennych, bardziej szczegółowych rozwiązań w planie miejscowym, o ile nie pozostawały one w sprzeczności z zasadniczymi kierunkami polityki przestrzennej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 101
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze art. 3
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez nieuzasadnione przeznaczenie nieruchomości pod tereny zieleni nieurządzonej i izolacyjnej. • Naruszenie art. 1 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p., art. 21 ust. 1 oraz art. 64 ust. 1 i 3 Konstytucji RP w związku z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez nieproporcjonalne ograniczenie prawa własności. • Naruszenie art. 31 ust. 3 Konstytucji RP w związku z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez nieproporcjonalność ograniczeń prawa własności. • Niezgodność planu miejscowego ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Niespójność stanowiska Gminy dotyczącego podaży terenów mieszkaniowych.
Godne uwagi sformułowania
kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem • ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania zaskarżonego aktu • istotne naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części • nie można utożsamiać niekorzystnego dla właściciela rozstrzygnięcia planistycznego z naruszeniem prawa • nie jest rolą Sądu dokonywanie wyboru pomiędzy możliwymi rozwiązaniami planistycznymi • ciężar wykazania istotnego naruszenia zasad sporządzania planu miejscowego spoczywa na stronie kwestionującej uchwałę
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący
Maciej Busz
sprawozdawca
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie przeznaczenia terenów pod zieleń w planach miejscowych w kontekście istniejących uwarunkowań przestrzennych, technicznych i środowiskowych oraz granice władztwa planistycznego gminy."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych uwarunkowań działki nr 18/35 w Czerwonaku, ale zawiera ogólne zasady dotyczące planowania przestrzennego i ochrony prawa własności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a interesem publicznym w planowaniu przestrzennym, co jest częstym problemem dla właścicieli nieruchomości i prawników zajmujących się tą dziedziną.
“Czy gmina może pozbawić Cię prawa do zabudowy działki? Sąd rozstrzyga spór o plan miejscowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.