III SA/Lu 373/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. B. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu na skarżącego kary pieniężnej w wysokości 12 000 zł za wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego bez wymaganej licencji wspólnotowej. Kontrola drogowa wykazała, że skarżący kierował zespołem pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej 5500 kg, przewożąc pomoc humanitarną z Polski do Ukrainy. Skarżący nie okazał wypisu z licencji wspólnotowej, twierdząc, że nie jest przedsiębiorcą i przewóz miał charakter prywatny i niezarobkowy. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny uznały, że zespół pojazdów o masie przekraczającej 3,5 tony podlega przepisom ustawy o transporcie drogowym. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, czy przewóz można zakwalifikować jako niezarobkowy przewóz na potrzeby własne. Zgodnie z art. 4 pkt 4 ustawy, taki przewóz wymaga łącznego spełnienia określonych warunków, w tym dotyczących własności przewożonych rzeczy lub celu przejazdu. Ponieważ przewożony towar nie był własnością skarżącego ani nie był związany z jego podstawową działalnością gospodarczą, a celem przejazdu nie było przewiezienie towarów z przedsiębiorstwa lub do przedsiębiorstwa na jego własne potrzeby, warunek z art. 4 pkt 4 lit. c ustawy nie został spełniony. W konsekwencji, przewóz został zakwalifikowany jako międzynarodowy transport drogowy, wymagający posiadania licencji wspólnotowej. Sąd oddalił skargę, podkreślając, że nawet przewóz pomocy humanitarnej przez osobę fizyczną, jeśli nie spełnia warunków przewozu na potrzeby własne, podlega przepisom ustawy o transporcie drogowym i wymaga posiadania odpowiedniej licencji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku posiadania licencji wspólnotowej w przypadku przewozu pomocy humanitarnej przez osoby fizyczne oraz definicji przewozu na potrzeby własne.
Sprawa dotyczy konkretnego zespołu pojazdów i specyficznego stanu faktycznego. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku innych rodzajów przewozów lub podmiotów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przewóz pomocy humanitarnej przez osobę fizyczną zespołem pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej 5500 kg, bez prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego, stanowi międzynarodowy transport drogowy wymagający posiadania licencji wspólnotowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taki przewóz stanowi międzynarodowy transport drogowy, jeśli nie spełnia warunków przewozu na potrzeby własne, co wymaga posiadania licencji wspólnotowej.
Uzasadnienie
Zespół pojazdów o masie 5500 kg podlega ustawie o transporcie drogowym. Przewóz pomocy humanitarnej przez osobę fizyczną nie spełniał warunków przewozu na potrzeby własne (art. 4 pkt 4 lit. c u.t.d.), ponieważ przewożony towar nie był własnością skarżącego ani nie był związany z jego podstawową działalnością gospodarczą. W związku z tym, brak licencji wspólnotowej stanowił naruszenie przepisów.
Czy brak prowadzenia zarejestrowanej działalności gospodarczej wyłącza odpowiedzialność podmiotu za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym polegające na wykonywaniu transportu drogowego bez wymaganej licencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak prowadzenia zarejestrowanej działalności gospodarczej nie wyłącza odpowiedzialności za faktyczne wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji.
Uzasadnienie
Podmiotem wykonującym transport jest również ten, kto faktycznie podejmuje czynności z zakresu transportu drogowego, chociaż nie dopełnił warunków legalnego wykonywania działalności gospodarczej. Sankcjom podlegają naruszenia obowiązujących norm, nawet jeśli dany podmiot nie jest przedsiębiorcą.
Przepisy (38)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.t.d. art. 4 pkt 6a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 4 ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 4 pkt 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 4 pkt 4
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 5a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 87 ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92 a ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92 a ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92 a ust. 7 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. § lp. 1.1a. załącznika nr 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 4 pkt 6a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 4 ust. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 4 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 4 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 87 ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 92 a ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 92 a ust. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 92 a ust. 7 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. § lp. 1.1a. załącznika nr 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie nr 561/2006 art. 4 lit. a
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r.
Rozporządzenie nr 561/2006 art. 4 lit. p
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r.
Rozporządzenie nr 1072/2009 art. 2 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r.
Rozporządzenie nr 1072/2009 art. 3
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r.
Rozporządzenie nr 1072/2009 art. 4 ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r.
Rozporządzenie nr 1072/2009 art. 4 ust. 4
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r.
Rozporządzenie nr 1072/2009 art. 4 ust. 6
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo przedsiębiorców art. 4 ust. 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Prawo przedsiębiorców art. 6
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
u.t.d. art. 3 ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 35 ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 35 ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 35 ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zespół pojazdów o masie 5500 kg podlega ustawie o transporcie drogowym. • Przewóz pomocy humanitarnej przez osobę fizyczną nie spełniał warunków przewozu na potrzeby własne (art. 4 pkt 4 lit. c u.t.d.). • Brak prowadzenia zarejestrowanej działalności gospodarczej nie wyłącza odpowiedzialności za faktyczne wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji.
Odrzucone argumenty
Przewóz pomocy humanitarnej miał charakter nieodpłatny i niezarobkowy, co wyłączało wymóg posiadania licencji wspólnotowej. • Skarżący nie był przedsiębiorcą, a zatem przepisy dotyczące przewozu na potrzeby własne powinny być stosowane odpowiednio. • Przewóz niehandlowy (art. 4 lit. r rozporządzenia nr 561/2006) nie wymagał licencji. • Umowa z Ukrainą liberalizująca przewozy drogowe miała zastosowanie. • Ustne zgłoszenie pomocy humanitarnej o wartości do 1000 EUR było wystarczające. • Naruszenie było wynikiem okoliczności niezależnych od skarżącego, działającego w zaufaniu do komunikatu Ministerstwa Finansów.
Godne uwagi sformułowania
"Podmiotem wykonującym transport drogowy jest także ten, kto faktycznie podejmuje czynności z zakresu transportu drogowego, chociaż nie dopełnił warunków do legalnego wykonywania działalności gospodarczej." • "Niespełnienie chociaż jednego z nich [warunków przewozu na potrzeby własne] wyklucza przewóz jako przewóz niezarobkowy (na potrzeby własne)." • "Informacja ta odnosiła się do obowiązków celnych, a nie wynikających z przepisów ustawy o transporcie drogowym."
Skład orzekający
Jerzy Drwal
przewodniczący
Iwona Tchórzewska
sprawozdawca
Anna Strzelec
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku posiadania licencji wspólnotowej w przypadku przewozu pomocy humanitarnej przez osoby fizyczne oraz definicji przewozu na potrzeby własne."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy konkretnego zespołu pojazdów i specyficznego stanu faktycznego. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku innych rodzajów przewozów lub podmiotów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu pomocy humanitarnej, ale pokazuje, że nawet w takich sytuacjach mogą istnieć nieoczywiste obowiązki prawne, co może być zaskakujące dla odbiorców.
“Pomoc humanitarna za granicę? Uważaj na licencję na transport!”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.