III SA/Kr 796/19Uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego przekroczenie kompetencji 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Gminy Bochnia na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy w sprawie rozpatrzenia skargi na Wójta Gminy i Dyrektora SPGZOZ. Gmina Bochnia zarzuciła Wojewodzie, że ten przekroczył swoje kompetencje nadzorcze, dokonując merytorycznej oceny uzasadnienia uchwały Rady Gminy, zamiast ograniczyć się do kontroli formalno-prawnej zgodności z przepisami, w szczególności z art. 238 § 1 k.p.a. Skarżąca argumentowała, że organ nadzoru nie miał prawa badać, czy Rada Gminy słusznie uznała skargę za bezzasadną, a jedynie czy uchwała spełnia wymogi formalne. Wojewoda Małopolski w odpowiedzi na skargę utrzymywał, że miał prawo weryfikować uzasadnienie uchwały pod kątem wypełnienia wymogów art. 238 § 1 k.p.a., a zarzuty Gminy o przekroczeniu kompetencji są bezpodstawne. Sąd administracyjny, analizując sprawę, uznał rację strony skarżącej. Podkreślił, że postępowanie w sprawie skargi jest postępowaniem uproszczonym, a organ nadzoru może badać jedynie prawidłowość procedury rozpatrywania skargi i sporządzenia zawiadomienia, a nie merytoryczną zasadność rozstrzygnięcia. Sąd stwierdził, że uchwała Rady Gminy spełniała wymogi formalne art. 238 § 1 k.p.a., a Wojewoda przekroczył swoje kompetencje, oceniając merytorycznie uzasadnienie. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, zwrócił stronie skarżącej wpis od skargi i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kompetencji organów nadzoru w stosunku do uchwał rady gminy dotyczących rozpatrywania skarg, podkreślenie znaczenia kontroli formalnej nad merytoryczną w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli uchwały rady gminy w przedmiocie skargi, ale zasady dotyczące zakresu kontroli nadzorczej mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ nadzoru (wojewoda) ma kompetencje do merytorycznej oceny uzasadnienia uchwały rady gminy dotyczącej rozpatrzenia skargi, czy też jego kontrola ogranicza się do aspektów formalno-prawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nadzoru nie ma kompetencji do merytorycznej oceny zasadności skargi rozpatrzonej przez radę gminy, a jego kontrola powinna ograniczać się do badania zgodności uchwały z prawem w zakresie procedury jej podejmowania i sporządzenia zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie skargi jest postępowaniem uproszczonym, a organ nadzoru może badać jedynie prawidłowość procedury rozpatrywania skargi i sporządzenia zawiadomienia (art. 238 § 1 k.p.a.), a nie merytoryczną zasadność rozstrzygnięcia. Uchwała Rady Gminy spełniała wymogi formalne, a Wojewoda przekroczył swoje kompetencje, oceniając merytorycznie uzasadnienie.
Czy uchwała Rady Gminy Bochnia nr VI/54/19 z dnia 14 maja 2019 r. w sprawie skargi na Wójta Gminy Bochnia oraz Dyrektora SPGZOZ spełniała wymogi formalne określone w art. 238 § 1 k.p.a. w zakresie uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała Rady Gminy Bochnia spełniała wymogi formalne art. 238 § 1 k.p.a., ponieważ zawierała uzasadnienie stanowiska przyjętego przez Radę, opis stanu faktycznego sprawy oraz omówienie zastosowanych przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzasadnienie uchwały zawierało zarówno elementy uzasadnienia faktycznego, jak i prawnego, opisując stan faktyczny, zastosowane przepisy oraz argumentację organu, co jest wystarczające dla spełnienia wymogów art. 238 § 1 k.p.a. i umożliwia kontrolę sądową.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy sprzecznej z prawem przez organ nadzoru.
k.p.a. art. 238 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi formalne zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, w tym wymóg uzasadnienia faktycznego i prawnego w przypadku odmowy uwzględnienia skargi.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa, że w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania naruszenia, nie stwierdzając nieważności.
k.p.a. art. 239
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy pouczenia o treści przepisu.
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przedmiot skargi powszechnej.
k.p.a. art. 229 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa organ właściwy do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności wójta.
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 148
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji/rozstrzygnięcia.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zasady orzekania o kosztach postępowania.
u.s.g. art. 24 § 6
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy terminu załatwienia sprawy przez wójta.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nadzoru przekroczył swoje kompetencje, dokonując merytorycznej oceny uzasadnienia uchwały Rady Gminy, zamiast ograniczyć się do kontroli formalno-prawnej. • Uchwała Rady Gminy spełniała wymogi formalne art. 238 § 1 k.p.a. w zakresie uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
organ nadzoru jednoznacznie wyszedł poza dopuszczalny przedmiot kontroli w sprawie uchwały dotyczącej rozpatrzenia skargi powszechnej • organ nadzoru był uprawniony wyłącznie do kontroli uchwały w kierunku spełnienia przesłanek formalno - prawnych • organ nadzoru usiłuje w przedmiotowej sprawie dokonać oceny merytorycznej, czy Rada Gminy Bochnia słusznie bądź niesłusznie uznała skargę radnego za bezzasadną • organ nadzoru nie miał prawa ocenić merytorycznie, czy organ słusznie bądź niesłusznie uznał skargę za bezzasadną
Skład orzekający
Hanna Knysiak-Sudyka
przewodniczący-sprawozdawca
Janusz Kasprzycki
sędzia
Halina Jakubiec
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kompetencji organów nadzoru w stosunku do uchwał rady gminy dotyczących rozpatrywania skarg, podkreślenie znaczenia kontroli formalnej nad merytoryczną w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kontroli uchwały rady gminy w przedmiocie skargi, ale zasady dotyczące zakresu kontroli nadzorczej mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje konflikt kompetencyjny między organem nadzoru a organem samorządu, co jest interesujące z perspektywy praktyki administracyjnej i prawnej.
“Wojewoda chciał ocenić merytorycznie skargę, ale sąd przypomniał mu o granicach jego władzy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.