III SA/Kr 368/26Uchylenie decyzji policji o wyrownaniu uposażenia 7
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wypłaty byłemu funkcjonariuszowi Policji wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r., odprawy, ekwiwalentu za urlop oraz nagrody rocznej, w związku ze zwolnieniem ze służby w dniu 20 lutego 2023 r. Organy Policji uznały, że świadczenia zostały naliczone prawidłowo według przepisów obowiązujących w dacie zwolnienia, a podwyżki wprowadzone od 1 marca 2023 r. nie mogą być stosowane wstecznie. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów KPA, w tym brak umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego, oraz błędne zastosowanie przepisów materialnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uwzględnił skargę, uchylając zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji oraz umarzając postępowanie administracyjne. Sąd uznał, że pismo skarżącego było wezwaniem do zapłaty w reżimie prawa cywilnego, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego. Wszczęcie postępowania z urzędu bez wyraźnej zgody strony na jego prowadzenie było naruszeniem art. 61 § 2 KPA. Sąd podkreślił, że choć sprawy ze stosunku służbowego policjantów generalnie należą do drogi administracyjnej, to w tym konkretnym przypadku organ nie był uprawniony do prowadzenia postępowania wbrew woli strony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu bez zgody strony, interpretacja pisma strony jako wniosku o wszczęcie postępowania, właściwość drogi administracyjnej dla roszczeń funkcjonariuszy służb mundurowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy pismo strony mogło być dwuznaczne, a organ administracji błędnie zinterpretował je jako wniosek o wszczęcie postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może wszcząć i prowadzić postępowanie administracyjne z urzędu, jeśli strona nie złożyła wniosku o wszczęcie takiego postępowania, a jej pismo można interpretować jako żądanie w reżimie prawa cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie jest uprawniony do wszczęcia lub kontynuowania postępowania administracyjnego wbrew woli strony, zwłaszcza jeśli jej pismo nie stanowiło wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego, a jedynie wezwanie do zapłaty w reżimie prawa cywilnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo skarżącego było wezwaniem do zapłaty w reżimie prawa cywilnego, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego. Wszczęcie postępowania z urzędu bez wyraźnej zgody strony na jego prowadzenie stanowi naruszenie art. 61 § 2 KPA. Aktywność strony na późniejszym etapie nie może uzupełniać wadliwej inicjatywy postępowania.
Czy sprawy dotyczące wypłaty wyrównania uposażenia, odprawy, ekwiwalentu za urlop i innych świadczeń związanych ze zwolnieniem ze służby funkcjonariuszy Policji należą do właściwości organów administracji publicznej i sądów administracyjnych, czy też sądów powszechnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sprawy dotyczące wypłaty wyrównania uposażenia, odprawy, ekwiwalentu za urlop i innych świadczeń związanych ze zwolnieniem ze służby funkcjonariuszy Policji należą do właściwości organów administracji publicznej i sądów administracyjnych, ponieważ wynikają ze stosunku służbowego, który jest stosunkiem administracyjnoprawnym.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko NSA, że roszczenia finansowe funkcjonariuszy Policji wynikające ze stosunku służbowego, w tym ekwiwalent za niewykorzystany urlop, dochodzone są wyłącznie na drodze administracyjnoprawnej i sądowoadministracyjnej, ponieważ stosunek służbowy policjantów jest stosunkiem administracyjnoprawnym, a nie pracowniczym.
Czy przepisy wprowadzające podwyżki uposażeń funkcjonariuszy Policji od 1 marca 2023 r. mogą być stosowane wstecznie do świadczeń należnych za okres przed tą datą, jeśli funkcjonariusz został zwolniony ze służby przed 1 marca 2023 r.?
Odpowiedź sądu
Nie, podwyżki uposażeń wprowadzone od 1 marca 2023 r. nie mogą być stosowane wstecznie do świadczeń należnych za okres przed tą datą, jeśli funkcjonariusz nie pełnił już służby w czasie wejścia w życie nowych regulacji płacowych.
Uzasadnienie
Organy Policji prawidłowo zastosowały przepisy obowiązujące przed 1 marca 2023 r. do naliczenia uposażenia za styczeń i luty 2023 r. oraz pozostałych świadczeń, ponieważ skutki prawne podwyżek powstały dopiero od dnia wejścia w życie nowych przepisów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania administracyjnego może nastąpić na żądanie strony lub z urzędu. W przypadku wszczęcia z urzędu, gdy postępowanie jest wszczynane na wniosek, organ powinien uzyskać zgodę strony na jego kontynuowanie.
k.p.a. art. 61 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeśli postępowanie jest wszczynane na wniosek, organ powinien uzyskać zgodę strony na jego kontynuowanie. Zgoda ta musi być wyrażona w sposób wyraźny, nie może nastąpić przez czynności konkludentne.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.p. art. 114
Ustawa o Policji
u.o.s.s.u.b. art. 41 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
u.o.p. art. 99-101
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o.p. art. 110
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o.p. art. 115
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o.p. art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo skarżącego nie stanowiło wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego, lecz wezwanie do zapłaty w reżimie prawa cywilnego. • Organ administracji nie był uprawniony do wszczęcia lub kontynuowania postępowania administracyjnego z urzędu bez wyraźnej zgody strony. • Wszczęcie postępowania administracyjnego bez podstawy prawnej i zgody strony narusza przepisy KPA.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów Policji dotyczące prawidłowego naliczenia świadczeń według przepisów obowiązujących w dacie zwolnienia. • Argumenty organów Policji dotyczące braku podstawy prawnej do wyrównania świadczeń do wyższej kwoty bazowej obowiązującej po zwolnieniu. • Argumenty organów Policji dotyczące właściwości drogi administracyjnej do rozpatrywania roszczeń ze stosunku służbowego policjantów.
Godne uwagi sformułowania
nie jest rolą organu administracyjnego "dostosowywanie" oświadczeń woli podmiotu kierującego do niego określone żądanie • organ nie jest upoważniony do determinowania administracyjnoprawnego trybu jego rozpoznania w sytuacji, gdy strona tego nie żąda i nie oczekuje • organ nie był upoważniony do wszczęcia postępowania, w którym wydano zaskarżoną decyzję, z urzędu • aktywność skarżącego podjęta na etapie postępowania odwoławczego nie może wstecznie uzupełniać przesłanek determinujących dopuszczalność wszczęcia postępowania administracyjnego • zgoda ta musi być wyrażona w sposób wyraźny, nie może nastąpić przez czynności konkludentne • brak wniosku strony, czy też jego cofnięcie w toku postępowania skutkuje bezprzedmiotowością postępowania, a zatem koniecznością jego umorzenia • wszelkie roszczenia finansowe funkcjonariuszy Policji wynikające z ich stosunku służbowego... mogą być dochodzone przez policjantów wyłącznie na drodze administracyjnoprawnej i sądowoadministracyjnej
Skład orzekający
Ewa Michna
przewodniczący sprawozdawca
Maria Zawadzka
członek
Marta Kisielowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu bez zgody strony, interpretacja pisma strony jako wniosku o wszczęcie postępowania, właściwość drogi administracyjnej dla roszczeń funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy pismo strony mogło być dwuznaczne, a organ administracji błędnie zinterpretował je jako wniosek o wszczęcie postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje subtelne różnice między drogą administracyjną a cywilną w dochodzeniu roszczeń, a także podkreśla znaczenie zgody strony na wszczęcie postępowania administracyjnego. Jest to istotne dla prawników procesowych.
“Czy organ sam może zdecydować, czy Twoja sprawa trafi do sądu administracyjnego, czy cywilnego?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.