III SA/Kr 354/12Zawieszenie działalności data nadania wniosku
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sporu była interpretacja przepisów dotyczących daty rozpoczęcia zawieszenia działalności gospodarczej w przypadku złożenia wniosku drogą pocztową. Prezydent Miasta odmówił wpisania informacji o zawieszeniu działalności od 31 sierpnia 2011 r., ponieważ wniosek wpłynął do urzędu dopiero 5 września 2011 r. Organ pierwszej instancji powołał się na art. 14a ust. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zgodnie z którym okres zawieszenia rozpoczyna się nie wcześniej niż z dniem złożenia wniosku, interpretując 'dzień złożenia' jako dzień wpływu do organu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało tę decyzję, argumentując, że wniosek o wpis jest czynnością wszczynającą postępowanie administracyjne, a datą jego złożenia jest dzień doręczenia organowi (art. 61 § 3 KPA). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał jednak stanowisko organów za błędne. Sąd podkreślił, że wpis do ewidencji ma charakter deklaratoryjny, a złożenie wniosku drogą pocztową jest równoważne ze złożeniem go osobiście. Zgodnie z art. 57 § 5 KPA, termin jest zachowany, jeśli pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego przed jego upływem. Sąd stwierdził, że data stempla pocztowego na kopercie jest datą złożenia wniosku, a nie data jego doręczenia. W związku z tym, organy naruszyły prawo materialne, błędnie interpretując przepisy dotyczące daty złożenia wniosku o zawieszenie działalności gospodarczej, co skutkowało uchyleniem zaskarżonych decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że data nadania wniosku pocztą jest datą jego złożenia w kontekście zawieszenia działalności gospodarczej, nawet jeśli wniosek wpłynie do organu później. Ugruntowanie interpretacji przepisów KPA i ustawy o swobodzie działalności gospodarczej w zakresie terminów i sposobu składania wniosków.
Dotyczy głównie spraw związanych z CEIDG i interpretacją przepisów o terminach w postępowaniu administracyjnym. Konieczność zachowania formalnych wymogów przy składaniu wniosku pocztą (np. podpis notarialnie poświadczony).
Zagadnienia prawne (2)
Czy datą złożenia wniosku o wpis informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej, nadanego listem poleconym, jest data stempla pocztowego placówki nadawczej, czy data doręczenia wniosku organowi administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Datą złożenia wniosku nadanego listem poleconym jest data stempla pocztowego placówki nadawczej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wpis do ewidencji ma charakter deklaratoryjny, a złożenie wniosku drogą pocztową jest równoważne ze złożeniem go osobiście. Zgodnie z art. 57 § 5 KPA, termin jest zachowany, jeśli pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego przed jego upływem. Wniosek o wpis do ewidencji nie wszczyna postępowania administracyjnego, a jego złożenie drogą pocztową oznacza zachowanie terminu z dniem nadania.
Czy wniosek o wpis do ewidencji działalności gospodarczej informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej jest czynnością wszczynającą postępowanie administracyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o wpis do ewidencji działalności gospodarczej jest czynnością materialno-techniczną, a nie czynnością wszczynającą postępowanie administracyjne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że samo zgłoszenie zawieszenia jest zawiadomieniem organu o skorzystaniu z prawa, a wpis do ewidencji jest czynnością materialno-techniczną. Postępowanie administracyjne, wszczynane przez takie wnioski, musi kończyć się wydaniem decyzji, czego nie można powiedzieć o wpisie do ewidencji, który ma charakter niejurysdykcyjny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.s.d.g. art. 14a § ust. 6
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Okres zawieszenia działalności rozpoczyna się nie wcześniej niż z dniem złożenia wniosku. Sąd zinterpretował 'dzień złożenia' jako dzień nadania wniosku pocztą.
k.p.a. art. 57 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin zostaje zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego.
u.s.d.g. art. 26 § ust. 1 i 2
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Określa sposoby złożenia wniosku o wpis do CEIDG, w tym listem poleconym.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Sąd uznał, że przepis ten nie ma zastosowania do wniosku o wpis do ewidencji.
Ustawa Prawo działalności gospodarczej art. 7b § ust. 9 zdanie drugie
Przepis z uchylonej ustawy, który nie różnicował daty złożenia wniosku w zależności od sposobu jego złożenia.
u.s.d.g. art. 32 § ust. 1 i 2
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Przedsiębiorca zawieszający lub wznawiający działalność składa wniosek o zmianę wpisu w ewidencji.
u.s.d.g. art. 27 § ust. 4
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Organ wzywa do uzupełnienia braków formalnych wniosku w terminie 7 dni roboczych.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
ppsa art. 3 § § 1 i § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
ppsa art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy.
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia prawa materialnego.
ppsa art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne kończy się wydaniem decyzji.
u.s.d.g. art. 9
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Zasada szanowania przez organ uzasadnionego interesu przedsiębiorcy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Data nadania wniosku pocztą jest datą złożenia wniosku, co pozwala na zawieszenie działalności od tej daty. • Wpis do ewidencji działalności gospodarczej ma charakter deklaratoryjny. • Wniosek o wpis do ewidencji nie wszczyna postępowania administracyjnego. • Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów władzy publicznej nakazuje rozstrzyganie wątpliwości na korzyść obywatela.
Odrzucone argumenty
Data zawieszenia działalności gospodarczej jest datą wpływu wniosku do organu. • Wniosek o wpis do ewidencji jest czynnością wszczynającą postępowanie administracyjne, a jego datą złożenia jest dzień doręczenia organowi.
Godne uwagi sformułowania
Wpis do ewidencji działalności gospodarczej ma charakter deklaratoryjny. • Datą złożenia wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej przez nadanie go listem poleconym w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, jest data stempla pocztowego placówki nadawczej na kopercie zawierającej wniosek, a nie data doręczenia do organu ewidencyjnego. • Samo zgłoszenie zawieszenia jest zawiadomieniem organu administracji o skorzystaniu z prawa zawieszenia działalności gospodarczej, a dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej informacji o zawieszeniu działalności jest tylko czynnością materialno-techniczną.
Skład orzekający
Janusz Kasprzycki
przewodniczący
Dorota Dąbek
sprawozdawca
Maria Zawadzka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że data nadania wniosku pocztą jest datą jego złożenia w kontekście zawieszenia działalności gospodarczej, nawet jeśli wniosek wpłynie do organu później. Ugruntowanie interpretacji przepisów KPA i ustawy o swobodzie działalności gospodarczej w zakresie terminów i sposobu składania wniosków."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z CEIDG i interpretacją przepisów o terminach w postępowaniu administracyjnym. Konieczność zachowania formalnych wymogów przy składaniu wniosku pocztą (np. podpis notarialnie poświadczony).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu interpretacji przepisów dotyczących terminów, z którym mogą spotkać się przedsiębiorcy. Pokazuje, jak kluczowa może być precyzyjna wykładnia prawa dla codziennego funkcjonowania biznesu.
“Czy data nadania listu pocztowego to data złożenia wniosku? WSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.