III SA/Gl 6/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewoda Śląski stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta R. w sprawie skargi na działanie Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w R., uznając ją za sprzeczną z art. 238 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) w związku z art. 7 Konstytucji RP. Organ nadzoru wskazał, że uchwała, która postanawiała o "niezajęciu stanowiska" w sprawie skargi, nie stanowiła jej merytorycznego załatwienia, co jest wymagane przez przepisy k.p.a. Rada Miasta argumentowała, że nie miała możliwości merytorycznego rozpatrzenia skargi, ponieważ jej przedmiot dotyczył spraw należących do właściwości innych organów (nadzoru pedagogicznego, PIP, sądu pracy), a także że "niezajęcie stanowiska" jest dopuszczalną formą załatwienia skargi. Gmina R. wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego. Gmina podnosiła, że Wojewoda nie może oceniać trafności uchwały i że "niezajęcie stanowiska" nie jest równoznaczne z odmownym załatwieniem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy. Sąd podkreślił, że kontrola sądu administracyjnego ma charakter legalnościowy i że "niezajęcie stanowiska" w sprawie skargi nie jest przewidzianym prawem sposobem jej załatwienia. Sąd uznał, że uchwała Rady Miasta naruszyła art. 238 § 1 k.p.a. i zasadę praworządności, a tym samym rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody było zasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących sposobu załatwiania skarg przez organy samorządu terytorialnego oraz zakresu kontroli sprawowanej przez organy nadzoru i sądy administracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy o "niezajęciu stanowiska" w sprawie skargi na dyrektora szkoły, ale zasady interpretacji przepisów k.p.a. i zasady nadzoru są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Rady Miasta o "niezajęciu stanowiska" w sprawie skargi na działanie dyrektora szkoły jest zgodna z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności z art. 238 § 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o "niezajęciu stanowiska" nie jest dopuszczalnym sposobem załatwienia skargi w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. i narusza zasadę praworządności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy k.p.a. wymagają merytorycznego załatwienia skargi, co może polegać na jej uwzględnieniu, uznaniu za bezzasadną, przekazaniu innemu organowi lub wskazaniu właściwych procedur. "Niezajęcie stanowiska" nie mieści się w tych kategoriach i stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały przez organ nadzoru.
Czy Wojewoda, jako organ nadzoru, ma kompetencje do oceny merytorycznej zasadności uchwały Rady Miasta w sprawie załatwienia skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny w ramach kontroli legalności rozstrzygnięcia nadzorczego jest upoważniony do oceny, czy zaskarżona uchwała narusza prawo i czy naruszenie to jest istotne, uzasadniające stwierdzenie nieważności.
Uzasadnienie
Kontrola sądu administracyjnego nad aktami nadzoru ma charakter legalnościowy. Sąd bada, czy akt nadzoru jest zgodny z prawem, co obejmuje również weryfikację, czy uchwała organu samorządu istotnie narusza prawo. W przeciwnym razie, rozstrzygnięcie nadzorcze mogłoby naruszać samodzielność gminy.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 238 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymaga merytorycznego załatwienia skargi, które nie może być "niezajęciem stanowiska". Uchwała o "niezajęciu stanowiska" jest sprzeczna z tym przepisem.
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa radę gminy jako właściwy organ do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, jeśli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności, która nakłada na organy władzy obowiązek działania na podstawie i w granicach prawa.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Organ nadzoru może orzec o nieważności uchwały organu gminy w całości lub w części, w razie stwierdzenia, że jest ona sprzeczna z prawem.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli nie zasługuje ona na uwzględnienie.
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje wnoszenie skarg na działanie organów i ich pracowników.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności w postępowaniu administracyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta o "niezajęciu stanowiska" w sprawie skargi na dyrektora szkoły stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ nie jest dopuszczalnym sposobem załatwienia skargi w rozumieniu k.p.a. • Organ nadzoru (Wojewoda) i sąd administracyjny mają kompetencje do oceny legalności uchwały organu gminy, w tym badania, czy naruszenie prawa jest istotne.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Miasta o "niezajęciu stanowiska" jest zgodna z prawem i nie narusza przepisów k.p.a. • Wojewoda nie ma kompetencji do oceny merytorycznej zasadności uchwały Rady Miasta. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych ani do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie Działu VIII k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
"niezajęcie stanowiska" nie stanowi "załatwienia skargi" • Instytucja "niezajęcia stanowiska" nie jest znana regulacjom k.p.a. • brak zajęcia konkretnego stanowiska lub odmowa rozpatrzenia skargi, za jakie należy ocenić "niezajęcie stanowiska w sprawie" nie mieszczą się w katalogu dopuszczalnych działań przewidzianych w k.p.a.
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący sprawozdawca
Adam Gołuch
sędzia
Magdalena Jankiewicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących sposobu załatwiania skarg przez organy samorządu terytorialnego oraz zakresu kontroli sprawowanej przez organy nadzoru i sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy o "niezajęciu stanowiska" w sprawie skargi na dyrektora szkoły, ale zasady interpretacji przepisów k.p.a. i zasady nadzoru są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w administracji samorządowej – jak prawidłowo załatwiać skargi. Pokazuje konflikt między interpretacją przepisów przez organ nadzoru a stanowiskiem gminy, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy rada gminy może "nie zająć stanowiska" w sprawie skargi? WSA w Gliwicach odpowiada: nie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.