III SA/Gl 499/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuProkurator Rejonowy w B. zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia 25 marca 2019 r. w sprawie przyjęcia Lokalnego Programu Wspierania Edukacji Uzdolnionych Dzieci i Młodzieży, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Głównymi zarzutami było istotne naruszenie prawa poprzez brak publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego, mimo jej charakteru jako aktu prawa miejscowego, oraz przekroczenie zakresu delegacji ustawowej poprzez ograniczenie programu do dzieci i młodzieży zamieszkałych na terenie miasta, podczas gdy ustawa o systemie oświaty nie wprowadza takiego kryterium. Prokurator powołał się na przepisy Konstytucji RP, ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz ustawy o systemie oświaty, a także na orzecznictwo sądów administracyjnych. Gmina w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, argumentując, że uchwała jest aktem wewnętrznym, a nie aktem prawa miejscowego, co oznacza brak obowiązku publikacji w dzienniku urzędowym. Gmina wskazała również, że uchwała określająca warunki przyznawania stypendiów stanowi akt prawa miejscowego, natomiast sam program jest aktem wewnętrznym. Podniosła także zarzut przekroczenia przez prokuratora sześciomiesięcznego terminu na wniesienie skargi. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, uznał, że zaskarżona uchwała nie spełnia wymogów aktu prawa miejscowego, ponieważ nie zawiera norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, a jest aktem o charakterze programowym, skierowanym do wewnątrz struktury organizacyjnej gminy. Sąd podzielił stanowisko gminy, że uchwała w sprawie programu jest aktem wewnętrznym, a nie prawem miejscowym. W związku z tym, że uchwała nie była aktem prawa miejscowego, prokurator naruszył sześciomiesięczny termin na wniesienie skargi, przewidziany w art. 50 p.p.s.a. Sąd oddalił skargę, uznając ją za nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie charakteru prawnego uchwał rady gminy dotyczących programów wewnętrznych, w szczególności w obszarze edukacji, oraz kwestii terminów wnoszenia skarg przez prokuratora na akty niebędące prawem miejscowym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwały programowej, a nie uchwały ustanawiającej konkretne stypendia czy zasady pomocy, które mogłyby być uznane za prawo miejscowe.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie przyjęcia lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży jest aktem prawa miejscowego podlegającym publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest aktem wewnętrznym gminy, a nie aktem prawa miejscowego, ponieważ nie zawiera norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że program wspierania edukacji jest aktem o charakterze programowym, skierowanym do wewnątrz struktury organizacyjnej gminy, wyznaczającym cele i sposoby działania, a nie regulującym prawa i obowiązki mieszkańców w sposób generalny i abstrakcyjny.
Czy ograniczenie programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży do mieszkańców gminy stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ uchwała jest aktem wewnętrznym i nie stanowi aktu prawa miejscowego, a tym samym nie podlega rygorom dotyczącym powszechnie obowiązującego prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała jest aktem wewnętrznym, a nie aktem prawa miejscowego, co oznacza, że nie nakłada ona praw i obowiązków na wspólnotę samorządową w sposób generalny i abstrakcyjny.
Czy skarga prokuratora na uchwałę rady gminy, która nie jest aktem prawa miejscowego, wniesiona po upływie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie uchwały, jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna z powodu przekroczenia sześciomiesięcznego terminu na jej wniesienie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skoro uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, termin sześciu miesięcy na jej zaskarżenie przez prokuratora, przewidziany w art. 50 p.p.s.a., ma zastosowanie.
Przepisy (24)
Główne
u.s.o. art. 90t § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.o. art. 90t § ust. 4
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
u.o.a.n. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
u.o.a.n. art. 13 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 88 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o prokuraturze art. 70
Ustawa Prawo o prokuraturze
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej w B. w sprawie Lokalnego Programu Wspierania Edukacji Uzdolnionych Dzieci i Młodzieży nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem wewnętrznym. • Program nie zawiera norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, a jego adresatami są podmioty wewnętrzne. • Skarga prokuratora została wniesiona po upływie sześciomiesięcznego terminu przewidzianego w art. 50 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Uchwała jest aktem prawa miejscowego i powinna zostać opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. • Uchwała narusza prawo poprzez ograniczenie programu do mieszkańców miasta. • Prokurator działał w ramach ustawowych kompetencji i w odpowiednim terminie.
Godne uwagi sformułowania
uchwała w sprawie przyjęcia Lokalnego Programu Wspierania Edukacji Uzdolnionych Dzieci i Młodzieży zamieszkałych na terenie miasta B. nie może zostać uznana za akt prawa miejscowego. • program jest aktem prawnym skierowanym do wewnątrz struktury organizacyjnej gminy. • uchwała w tym trybie będzie stanowić akt prawa miejscowego. • program to akt wewnętrzny, a uchwała stanowiąca regulamin udzielania pomocy to akt prawa miejscowego • uchwała w przedmiocie przyjęcia Lokalnego Programu Wspierania Edukacji Uzdolnionych Dzieci i Młodzieży zamieszkałych na terenie miasta B. została podjęta w trybie art. 90t ust.1 pkt.2 u.s.o., który stanowi, że: "1. Jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć regionalne lub lokalne programy: 2) wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży". • uchwała w sprawie przyjęcia Lokalnego Programu Wspierania Edukacji Uzdolnionych Dzieci i Młodzieży zamieszkałych na terenie miasta B. programu nie jest aktem prawa miejscowego.
Skład orzekający
Adam Gołuch
sprawozdawca
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie charakteru prawnego uchwał rady gminy dotyczących programów wewnętrznych, w szczególności w obszarze edukacji, oraz kwestii terminów wnoszenia skarg przez prokuratora na akty niebędące prawem miejscowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwały programowej, a nie uchwały ustanawiającej konkretne stypendia czy zasady pomocy, które mogłyby być uznane za prawo miejscowe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej – charakteru prawnego uchwał samorządowych i terminów ich zaskarżania, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowego.
“Czy uchwała o programie edukacyjnym to prawo miejscowe? Sąd rozwiewa wątpliwości i przypomina o terminach dla prokuratora.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.