III SA/Gl 353/26Zatrudnienie kierownika gops bez wymaganego stażu pracy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, które stwierdziło nieważność zarządzenia Wójta Gminy P. z dnia 3 marca 2025 r. w przedmiocie zatrudnienia Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (GOPS). Wojewoda uznał, że zatrudniona osoba, A.B., nie spełniała wymogu posiadania co najmniej 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej, co stanowiło istotne naruszenie art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Gmina P. zarzucała Wojewodzie m.in. naruszenie przepisów proceduralnych, przekroczenie terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego oraz błędne ustalenia faktyczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że zatrudnienie Kierownika GOPS, nawet w formie porozumienia zmieniającego umowę o pracę, jest czynnością z zakresu prawa administracyjnego podlegającą nadzorowi Wojewody. Sąd podzielił stanowisko Wojewody co do braku wymaganego stażu pracy A.B., wskazując, że wykonywane przez nią obowiązki księgowe, administracyjne oraz praca na podstawie umowy zlecenia jako asystent rodziny nie mogą być zaliczone do stażu pracy w pomocy społecznej. Sąd uznał również, że termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego został zachowany, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów KPA są bezzasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących nadzoru nad zarządzeniami wójtów, kwalifikacji stażu pracy w pomocy społecznej oraz charakteru prawnego aktów zatrudnienia kierowników jednostek organizacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zatrudnienia kierownika GOPS i interpretacji przepisów o pomocy społecznej. Może być pomocne w podobnych sprawach dotyczących kwalifikacji pracowników samorządowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy porozumienie zmieniające umowę o pracę, na podstawie którego zatrudniono kierownika gminnej jednostki organizacyjnej, stanowi zarządzenie podlegające nadzorowi Wojewody?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie porozumienie, mimo że jest czynnością prawną z zakresu prawa pracy, wywołuje skutki prawne w sferze prawa administracyjnego i podlega nadzorowi Wojewody.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zatrudnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest sprawą z zakresu administracji publicznej, a akt zatrudnienia, nawet w formie porozumienia zmieniającego umowę o pracę, ma charakter administracyjnoprawny i podlega nadzorowi Wojewody.
Czy czynności wykonywane przez pracownika na stanowisku referenta ds. księgowości i administracji w GOPS, a także praca na podstawie umowy zlecenia jako asystent rodziny, mogą być zaliczone do 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej wymaganego od kierownika GOPS?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynności te nie stanowią pracy w pomocy społecznej w rozumieniu art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko Wojewody, że wykonywane przez A.B. obowiązki księgowe i administracyjne, a także praca jako asystent rodziny na podstawie umowy zlecenia, nie spełniają wymogu stażu pracy w pomocy społecznej, ponieważ dotyczą innych ustaw i nie są bezpośrednio związane z zadaniami pomocy społecznej.
Czy Wojewoda Śląski zachował 30-dniowy termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, termin został zachowany.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że bieg 30-dniowego terminu na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego rozpoczął się od momentu, gdy Wójt Gminy P. przedłożył Wojewodzie przedmiotowe porozumienie zmieniające umowę o pracę w celu poddania go badaniu nadzorczemu, a rozstrzygnięcie zostało wydane w ustawowym terminie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa zadania wójta jako organu wykonawczego gminy, w tym zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Stanowi o nieważności uchwał lub zarządzeń sprzecznych z prawem i określa termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego.
Ustawa o pomocy społecznej art. 122 § ust. 1
Określa wymóg posiadania co najmniej 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej oraz specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej dla osób kierujących jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej.
Pomocnicze
Ustawa o pomocy społecznej art. 6 § pkt 5
Definiuje jednostkę organizacyjną pomocy społecznej.
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Reguluje kwestie związane z funkcją asystenta rodziny.
Ustawa o pomocy osobom uprawnionym do alimentów
Określa zadania związane z funduszem alimentacyjnym.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 8 § ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada informowania stron.
k.p.a. art. 81a
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zatrudnienie Kierownika GOPS bez wymaganego 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej stanowi istotne naruszenie prawa. • Porozumienie zmieniające umowę o pracę, na podstawie którego zatrudniono kierownika jednostki organizacyjnej, ma charakter administracyjnoprawny i podlega nadzorowi Wojewody. • Termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego został zachowany.
Odrzucone argumenty
Porozumienie zmieniające umowę o pracę nie podlega nadzorowi Wojewody, gdyż jest czynnością z zakresu prawa pracy. • Wojewoda przekroczył 30-dniowy termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego. • Wojewoda naruszył przepisy KPA, w tym zasady prawdy obiektywnej, przekonywania i informowania stron, a także dokonał błędnych ustaleń faktycznych. • Praca na stanowisku referenta ds. księgowości i administracji oraz praca jako asystent rodziny na podstawie umowy zlecenia powinny być zaliczone do stażu pracy w pomocy społecznej.
Godne uwagi sformułowania
akt zatrudnienia Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. - które stanowi: Porozumienie zmieniające umowę o pracę • nie spełnia wymogu odpowiedniego stażu pracy • nie można uznać, że ustawowy wymóg dotyczący 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej został wypełniony • akt ten stanowi zarządzenie i jako taki podlega jego nadzorowi z punktu widzenia legalności • czynność stricte pracownicza jako akt podlegający ocenie w trybie nadzorczym właściwym dla zarządzeń • zatrudnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest sprawą z zakresu administracji publicznej • akt taki, mimo że nie jest nazywany "zarządzeniem", jest nim "w sensie materialnym" • nie można uznać, że pełnienie tej funkcji skutkuje nabyciem 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej
Skład orzekający
Dorota Fleszer
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Wujek
przewodniczący
Adam Pawlyta
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących nadzoru nad zarządzeniami wójtów, kwalifikacji stażu pracy w pomocy społecznej oraz charakteru prawnego aktów zatrudnienia kierowników jednostek organizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zatrudnienia kierownika GOPS i interpretacji przepisów o pomocy społecznej. Może być pomocne w podobnych sprawach dotyczących kwalifikacji pracowników samorządowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i merytorycznych związanych z zatrudnianiem kadry kierowniczej w jednostkach samorządu terytorialnego, w szczególności w kontekście wymogów kwalifikacyjnych i zakresu nadzoru administracyjnego.
“Czy umowa o pracę może być podstawą do stwierdzenia nieważności zarządzenia? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.