III OW 17/24

Sprawa dotyczyła rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego pomiędzy Dolnośląskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków we Wrocławiu a Prezydentem Miasta Wrocławia w przedmiocie wskazania organu właściwego do nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za zniszczenie drzew. Wniosek o rozstrzygnięcie sporu złożył Dolnośląski Wojewódzki Konserwator Zabytków, wskazując, że drzewa zostały zniszczone na terenie wpisanym do rejestru zabytków (jako "teren wysp [...] w granicach ulic: [...] - [...] - z placem [...] wraz z zabudową, układem komunikacji oraz zarysem wód"), jednak nie stanowią one wpisanego do rejestru parku, ogrodu lub innej formy zaprojektowanej zieleni. Konserwator uznał, że w takiej sytuacji właściwy do nałożenia kary jest prezydent miasta, zgodnie z art. 88 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody (u.o.p.). Prezydent Miasta Wrocławia natomiast wniósł o wskazanie konserwatora jako organu właściwego, argumentując, że wpisanie nieruchomości do rejestru zabytków przesądza o właściwości konserwatora. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozważył przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.), ustawy o ochronie przyrody (u.o.p.) oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (u.o.o.z.). NSA podkreślił, że zgodnie z art. 83a ust. 1 u.o.p. zezwolenie na usunięcie drzewa z terenu wpisanego do rejestru zabytków wydaje wojewódzki konserwator zabytków, jednak art. 36 ust. 1 pkt 1 u.o.o.z. precyzuje, że dotyczy to sytuacji, gdy drzewa znajdują się na terenie będącym wpisanym do rejestru parkiem, ogrodem lub inną formą zaprojektowanej zieleni. NSA zinterpretował art. 107d ust. 1 i 5 u.o.o.z. w ten sposób, że wojewódzki konserwator zabytków jest właściwy do wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez pozwolenia jedynie w przypadku, gdy wymagane było pozwolenie na usunięcie drzew z terenu będącego wpisanym do rejestru parkiem, ogrodem lub inną formą zaprojektowanej zieleni. W niniejszej sprawie, ponieważ zniszczone drzewa nie znajdowały się na takim terenie, NSA uznał, że właściwy do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za zniszczenie drzew jest Prezydent Miasta Wrocławia, na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 3 u.o.p.

Zagadnienia prawne (1)

Skład orzekający