III OSK 759/24Wyrownanie ekwiwalentu za urlop policjanta wyrok TK 8
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Komendanta Stołecznego Policji, rozpatrując sprawę dotyczącą odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy dla funkcjonariuszki zwolnionej ze służby w 2006 r. Wnioskodawczyni, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 2018 r. (sygn. akt K 7/15), domagała się wyrównania ekwiwalentu za urlop. Organy Policji odmówiły, opierając się na literalnej wykładni przepisów przejściowych ustawy nowelizującej (art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r.), która ograniczała stosowanie znowelizowanego art. 115a ustawy o Policji do spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r. lub dotyczących zwolnionych po tej dacie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzje organów, uznając ich wykładnię za nie do zaakceptowania i opowiadając się za prokonstytucyjną interpretacją przepisów, uwzględniającą skutki wyroku TK. NSA w pełni podzielił stanowisko WSA, podkreślając, że orzeczenia TK mają moc powszechnie obowiązującą i ostateczną (art. 190 ust. 1 Konstytucji RP), a ich skutki obejmują również stany faktyczne sprzed daty publikacji wyroku. Sąd wskazał, że przepisy przejściowe nie mogą ograniczać zakresu zastosowania wyroku TK. W związku z tym, ekwiwalent za niewykorzystany urlop za okres przed 6 listopada 2018 r. powinien być obliczany na zasadach obowiązujących przed tą datą, ale z uwzględnieniem treści wyroku TK, co zapewnia ekwiwalentność świadczenia i realizację konstytucyjnego prawa do urlopu. NSA oddalił skargę kasacyjną organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, prawo funkcjonariuszy do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. i wnioskujących o wyrównanie po tej dacie, w kontekście konkretnych przepisów ustawy o Policji i ustawy nowelizującej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy przejściowe ustawy nowelizującej (art. 9 ust. 1) mogą ograniczać skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 7/15) w zakresie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy dla funkcjonariuszy zwolnionych przed datą publikacji wyroku TK, ale wnioskujących o wyrównanie po tej dacie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy przejściowe nie mogą ograniczać skutków wyroku Trybunału Konstytucyjnego, który ma moc powszechnie obowiązującą i wpływa na stany faktyczne sprzed jego publikacji.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że orzeczenia TK mają moc powszechnie obowiązującą i ostateczną (art. 190 ust. 1 Konstytucji RP). Wyrok TK eliminujący z obrotu prawnego niekonstytucyjny współczynnik 1/30 do obliczania ekwiwalentu za urlop musi być stosowany również do stanów faktycznych sprzed jego publikacji. Przepisy przejściowe nie mogą ograniczać zakresu zastosowania wyroku TK, co naruszałoby art. 190 ust. 4 Konstytucji RP.
Jak należy interpretować art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych w kontekście wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy przyjąć prokonstytucyjną wykładnię, która uwzględnia wyrok TK i wypełnia lukę prawną powstałą po jego publikacji, zapewniając ekwiwalentność świadczenia.
Uzasadnienie
Sformułowanie 'na zasadach wynikających z przepisów ustawy' w art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej oznacza konieczność stosowania art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed zmianą, ale z wyłączeniem części uznanej za sprzeczną z Konstytucją, którą należy wypełnić treścią wyroku TK. Literalna wykładnia przepisów przez organy prowadziłaby do stosowania wyroku TK jedynie na przyszłość, co narusza art. 190 ust. 4 Konstytucji RP.
Czy roszczenie o wypłatę odsetek od wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy jest sprawą administracyjną podlegającą rozpoznaniu przez organy Policji?
Odpowiedź sądu
Nie, sprawa o odsetki nie jest sprawą administracyjną i podlega rozpoznaniu na drodze cywilnoprawnej.
Uzasadnienie
Organ drugiej instancji wskazał, że sprawa o odsetki nie jest sprawą administracyjną, której rozpoznanie należy do właściwości organów administracji publicznej, i nie może być rozstrzygnięta decyzją administracyjną.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (5)
Główne
u.p. art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Przepis w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r. (współczynnik 1/30) został uznany za niekonstytucyjny. Nowe brzmienie (współczynnik 1/21) stosuje się do spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących zwolnionych po tej dacie. Jednakże, w kontekście wyroku TK, zasady obliczania ekwiwalentu za okres przed 6 listopada 2018 r. należy wypełnić treścią wyroku TK, stosując współczynnik 1/21 jako ekwiwalentny.
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw art. 9 § ust. 1
Reguluje stosowanie znowelizowanego art. 115a ustawy o Policji. Odwołuje się do zasad ustalenia ekwiwalentu pieniężnego wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r., co należy interpretować w świetle wyroku TK.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 190 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Orzeczenie TK o niezgodności z Konstytucją aktu normatywnego stanowi podstawę do wznowienia postępowania, uchylenia decyzji lub innego rozstrzygnięcia.
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do wypoczynku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prokonstytucyjna wykładnia przepisów przejściowych uwzględniająca wyrok Trybunału Konstytucyjnego. • Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i wpływają na stany faktyczne sprzed ich publikacji. • Przepisy przejściowe nie mogą ograniczać skutków wyroku TK.
Odrzucone argumenty
Literalna wykładnia art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, która wyłącza stosowanie zasad wynikających z wyroku TK do spraw sprzed 6 listopada 2018 r. • Stosowanie art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r. bez uwzględnienia wyroku TK.
Godne uwagi sformułowania
Nie do zaakceptowania jest stanowisko organów rozstrzygających w niniejszej sprawie, które dokonały literalnej wykładni art. 9 ust. 1 ustawy wyłączającej możliwość zastosowania zgodnych z Konstytucją RP zasad obliczania ekwiwalentu pieniężnego... • Sąd pierwszej instancji w pełni akceptuje prokonstytucyjną wykładnię art. 9 ust. 1 powołanej ustawy nowelizującej art. 115a ustawy o Policji... • Skoro wyrok Trybunału Konstytucyjnego usunął z systemu prawnego niekonstytucyjne brzmienie art. 115a ustawy o Policji w zakresie współczynnika 1/30, to posłużenie się przez ustawodawcę w art. 9 ust. 1 powołanej ustawy sformułowaniem 'na zasadach wynikających z przepisów ustawy' oznacza, iż należy stosować art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją, jednak z wyłączeniem tej jego części (dotyczącej współczynnika ekwiwalentu w wysokości 1/30), która została uznana za sprzeczną z przepisami ustawy zasadniczej i którą należy wypełnić treścią wyroku Trybunału Konstytucyjnego. • Przeciwne rozumienie powołanego przepisu ustawy o szczególnych rozwiązaniach prowadzi do stosowania wyroku Trybunału Konstytucyjnego jedynie na przyszłość (od dnia jego publikacji), z wyłączeniem skutku retroaktywnego, co niewątpliwie narusza art. 190 ust. 4 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Rafał Stasikowski
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, prawo funkcjonariuszy do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. i wnioskujących o wyrównanie po tej dacie, w kontekście konkretnych przepisów ustawy o Policji i ustawy nowelizującej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami funkcjonariuszy i interpretacją przepisów w świetle orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Funkcjonariusze mogą dochodzić wyrównania ekwiwalentu za urlop nawet po latach – NSA potwierdza moc wyroku TK!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.