III OSK 6090/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który uchylił decyzję o odmowie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop policjanta. Sąd pierwszej instancji uznał, że przepis ograniczający stosowanie art. 115a ustawy o Policji do policjantów zwolnionych po określonej dacie jest wadliwy. NSA, oddalając skargę kasacyjną, stwierdził, że choć uzasadnienie WSA było częściowo błędne, wyrok odpowiada prawu. Sąd wyjaśnił, że zasady ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta powinny być stosowane zgodnie z prawem obowiązującym w momencie odejścia ze służby, ale z uwzględnieniem późniejszych zmian legislacyjnych, w tym nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji. Podkreślono, że roszczenie o wyrównanie staje się wymagalne z chwilą wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasad ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów i zasad ustalania ekwiwalentu za urlop, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepis art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, ograniczający stosowanie art. 115a ustawy o Policji do policjantów zwolnionych po określonej dacie, jest zgodny z prawem i czy sąd może odmówić jego stosowania z powodu wtórnej niekonstytucyjności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie stanowi przeszkody do stosowania art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2020 r. do stanów faktycznych zaistniałych przed tym dniem, a roszczenie o wyrównanie staje się wymagalne z chwilą wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zasady ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta powinny być stosowane zgodnie z prawem obowiązującym w momencie odejścia ze służby, ale z uwzględnieniem późniejszych zmian legislacyjnych, w tym nowego brzmienia art. 115a ustawy o Policji. Sąd pierwszej instancji błędnie przyjął wtórną niekonstytucyjność części regulacji, jednak wyrok, mimo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu.
Jak należy interpretować zasady ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjanta w kontekście art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej i orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego sygn. akt K 7/15?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zasady te obejmują normy prawne kształtujące zakres publicznego prawa podmiotowego do urlopu, a nie sposób obliczania wysokości ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu. Należy uwzględnić wymiar urlopu obowiązujący w danym okresie oraz istotę ekwiwalentności.
Uzasadnienie
NSA rozróżnił zasady ustalania ekwiwalentu od sposobu obliczania jego wysokości. Analiza art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, w tym jego zdania drugiego, wskazuje na odwołanie do norm kształtujących prawo do urlopu, a nie do konkretnego przelicznika. Wykładnia ta jest zgodna z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego.
Przepisy (8)
Główne
u. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis ten określa wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu. Jego brzmienie nadane przez ustawę nowelizującą stosuje się do spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r. oraz do policjantów zwolnionych po tej dacie. Ekwiwalent za okres przed 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach obowiązujących przed tą datą.
ustawa nowelizująca art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Reguluje stosowanie art. 115a ustawy o Policji w nowym brzmieniu oraz zasady ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop w zależności od daty zwolnienia ze służby i okresu urlopu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
u. Policji art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Czas służby policjanta jest określony wymiarem obowiązków z uwzględnieniem prawa do wypoczynku.
u. Policji art. 82 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Określa wymiar urlopu wypoczynkowego.
u. Policji art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Określa prawo do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 115a ustawy o Policji poprzez błędną wykładnię, polegającą na nieuprawnionym przyjęciu, że norma prawna zrekonstruowana z przepisu i orzeczenia TK była przepisem prawa materialnego pozwalającym na ustalenie stawki procentowej ekwiwalentu. • Zarzut naruszenia art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, polegający na nieuwzględnieniu, że stan prawny obligował organ do odmowy przyznania świadczenia z uwagi na datę zwolnienia ze służby.
Godne uwagi sformułowania
stanowisko Sądu pierwszej instancji o wtórnej niekonstytucyjności części regulacji zawartej w art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nie jest prawidłowe, tym niemniej wyrok, pomimo błędnego w tym zakresie uzasadnienia, odpowiada prawu • zasad ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy należy rozumieć jako normy prawne kształtujące in genere zakres publicznego prawa podmiotowego do urlopu, a w konsekwencji i prawa do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Paweł Mierzejewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasad ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów i zasad ustalania ekwiwalentu za urlop, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami funkcjonariuszy służb mundurowych, a konkretnie z ekwiwalentem za niewykorzystany urlop. Wyjaśnia złożone kwestie interpretacji przepisów po wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
“Policjanci mogą dochodzić wyrównania za niewykorzystany urlop na nowych zasadach, nawet jeśli odeszli ze służby wcześniej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.