III OSK 4681/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z.P. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Sprawa dotyczyła wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia. Skarżący uzyskał decyzję zezwalającą na wycinkę 4 drzew, ale zanim stała się ona ostateczna i przed rozpoznaniem wniesionego przez niego odwołania, usunął drzewa. Sąd I instancji oraz NSA uznali, że usunięcie drzew nastąpiło bez ostatecznego zezwolenia, ponieważ wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji zgodnie z art. 130 § 1 i 2 k.p.a. Sąd podkreślił, że decyzja zezwalająca na wycinkę drzew i ustalająca opłatę jest nierozłączna, a wniesienie odwołania, nawet tylko w części dotyczącej opłaty, uniemożliwia wykonanie decyzji przed jej prawomocnością. W związku z tym, zastosowanie znalazł art. 88 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie przyrody, a skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o wstrzymaniu wykonania decyzji administracyjnych (art. 130 k.p.a.) w kontekście zezwoleń na wycinkę drzew oraz podstaw wymierzenia kary pieniężnej za samowolną wycinkę.
Dotyczy specyficznej sytuacji usunięcia drzew na podstawie decyzji nieostatecznej, gdy wniesiono odwołanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy usunięcie drzew na podstawie decyzji zezwalającej na wycinkę, od której wniesiono odwołanie, stanowi usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia, uzasadniające wymierzenie kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, usunięcie drzew na podstawie decyzji nieostatecznej, która nie podlega wykonaniu z uwagi na wniesione odwołanie, stanowi usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia.
Uzasadnienie
Wniesienie odwołania od decyzji zezwalającej na wycinkę drzew wstrzymuje jej wykonanie zgodnie z art. 130 § 1 i 2 k.p.a. Decyzja nieostateczna nie może być wykonana, a zatem drzewa usunięte przed uzyskaniem przez zezwolenie waloru prawomocności zostały usunięte bez wymaganego zezwolenia.
Czy decyzja zezwalająca na wycinkę drzew i ustalająca opłatę za jej usunięcie może być traktowana jako dwa odrębne rozstrzygnięcia, z których jedno (dotyczące zezwolenia) może być wykonane przed rozpoznaniem odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja zezwalająca na usunięcie drzew i ustalająca opłatę jest nierozłączna i nie może samodzielnie funkcjonować w obrocie prawnym.
Uzasadnienie
Oba elementy decyzji – zezwolenie na wycinkę i opłata – są ze sobą powiązane. Zaskarżenie decyzji w części dotyczącej opłaty nie pozwala na wykonanie części dotyczącej zezwolenia przed rozpoznaniem odwołania.
Czy art. 130 § 4 k.p.a. (wykonalność decyzji przed terminem do wniesienia odwołania) ma zastosowanie, gdy strona wniosła odwołanie, nawet jeśli decyzja była zgodna z jej żądaniem w części?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 130 § 4 k.p.a. nie ma zastosowania, jeśli strona, mimo zgodności decyzji z jej żądaniem w części, zrzekła się prawa do wniesienia odwołania.
Uzasadnienie
Skarżący wniósł odwołanie, co uniemożliwiło zastosowanie art. 130 § 4 k.p.a., nawet jeśli decyzja była zgodna z jego żądaniem w zakresie udzielenia zezwolenia. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania jest warunkiem koniecznym do zastosowania tego przepisu.
Przepisy (6)
Główne
u.o.p. art. 88 § 1 pkt. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Podstawa do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za wycinkę drzew bez wymaganego zezwolenia.
u.o.p.
Ustawa o ochronie przyrody
Tekst jednolity z 2018 r. poz. 1614.
u.o.p.
Ustawa o ochronie przyrody
Tekst jednolity z 2022 r. poz. 2000.
Pomocnicze
k.p.a. art. 130 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy regulujące wstrzymanie wykonania decyzji w przypadku wniesienia odwołania.
k.p.a. art. 130 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący wykonalności decyzji przed terminem do wniesienia odwołania, który nie miał zastosowania w tej sprawie.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Tekst jednolity z 1960 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Usunięcie drzew bez ostatecznego zezwolenia jest podstawą do wymierzenia kary pieniężnej. • Wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji zezwalającej na wycinkę drzew. • Decyzja zezwalająca na wycinkę i ustalająca opłatę jest nierozłączna.
Odrzucone argumenty
Usunięcie drzew na podstawie nieostatecznej decyzji zezwalającej na wycinkę nie stanowi deliktu administracyjnego. • Zaskarżenie decyzji w części dotyczącej opłaty nie powoduje, że zezwolenie na wycinkę nie podlega wykonaniu. • Art. 130 § 4 k.p.a. powinien mieć zastosowanie, gdyż decyzja była zgodna z żądaniem strony w zakresie zezwolenia.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o zezwoleniu na usunięcie drzew nie może samodzielnie funkcjonować w obrocie prawnym. • Wniesienie odwołania, niezależnie od jego zakresu w tego rodzaju sprawie, skarżący dobrowolnie zrezygnował z uprawnienia do wykonania decyzji zezwalającej na wycinkę drzew przed uzyskaniem przez zezwolenie waloru prawomocności.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o wstrzymaniu wykonania decyzji administracyjnych (art. 130 k.p.a.) w kontekście zezwoleń na wycinkę drzew oraz podstaw wymierzenia kary pieniężnej za samowolną wycinkę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji usunięcia drzew na podstawie decyzji nieostatecznej, gdy wniesiono odwołanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i uzyskiwanie ostatecznych zezwoleń, nawet w pozornie prostych kwestiach jak wycinka drzew. Ilustruje konsekwencje pochopnych działań.
“Wyciąłeś drzewo na podstawie pozwolenia, ale czy na pewno legalnie? Sąd NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 75 944,33 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.